原标题：为推进这项“新的伟大工程”，40年来制度建党取得哪些历史性成就？

在庆祝改革开放40周年之际，对改革开放40年来党的制度建设改革和发展取得的历史性成就进行梳理和总结，对于全面理解改革开放以来党和国家发生的历史性变革、推进党的建设新的伟大工程具有重要的现实意义。

一、 党内法规体系建设取得历史性成就。

党的十一届三中全会决定健全党的民主集中制，健全党规党法，严肃党纪。此后，中央接连发布了《关于党内政治生活的若干准则》《关于高级干部生活待遇的若干规定》等一批重要党内法规，开启了党内法规建设的新时期。

党的十四大把“党内法规”的概念首次写入党章，明确提出党的各级纪委的主要任务是“维护党的章程和其他党内法规”。2006年，中央纪委全会在党的历史上第一次提出建设党内法规制度体系的重大任务，标志着党内法规建设进入体系化建设的阶段。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持依规治党，把深化党的建设制度改革、推进党内法规制度建设摆在突出位置，制订了《关于加强党内法规制度建设的意见》，修订《中国共产党党内法规制定条例》，编制党内法规制定专门规划，系统清理了新中国成立至2012年期间的中央全部文件，形成了包括一部党章、三部准则、二十多部条例，以及一系列规则、规定、办法、细则等在内的比较完备的党内法规体系，推动党内法规制度体系建设取得新的历史性成就，党内法规制度建设已经迈入新的历史阶段，为管党治党、执政治国提供了重要制度保障。

二、 党的领导制度改革取得重大成就。

进一步明确“党的全面领导”的科学内涵。从把党的领导界定为“主要是政治、思想和组织的领导”到提出“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导”“党是最高政治领导力量”“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，大大拓展和丰富了党的领导的内涵，为完善党的全面领导制度提供了科学的理论根据。

建立健全以总书记制为核心的党中央领导体制。从重新设立中央书记处、增设总书记到党中央只设总书记、不设主席，规定总书记是党内最高领导职务。特别是党的十八大以来，确立了习近平总书记在党中央和全党的核心地位，党的十九大后又制定了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，使党的总书记体制得到完善和强化，这对于保证党的集体领导和团结统一具有极其重要意义。

三、 党的组织制度改革取得重大历史性成就。

从恢复在“文革”中遭到破坏的党的组织路线到明确提出新时代党的组织路线，为发展马克思主义党建理论作出了开创性贡献，为推进党的建设和组织工作提供了根本遵循。

其中，从1980年党的十一届五中全会制定的《关于党内政治生活的若干准则》到党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，对全面从严治党作出了规范化制度化的安排，为严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了根本遵循。

四、 干部人事制度改革取得重大历史性成就。

从干部队伍 “革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针到“德才兼备、以德为先、任人唯贤、注重实绩、群众公认”的用人原则，再到 “五句话、25个字”的新时代好干部标准，形成一整套党的干部工作的方针政策体系。

在选拔任用干部上，《党政领导干部选拔任用工作条例》对动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职、依法推荐提名和民主协商等一系列环节作出规定。建立干部交流和轮岗制度，建立健全公务员制度，全面建立干部考核评价制度，干部管理体制不断完善。此外，从《领导干部报告个人有关事项规定》到进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，从严管理干部队伍制度体系日益完善，干部管理工作从宽松软走向严紧硬。

五、 纪检监察体制改革取得重大历史性成就。

1978年12月，党的十一届三中全会决定正式恢复党的纪律检查机关，此后党的纪检监察体制经历了不断改革完善的过程。包括从中央纪委、监察部合署办公，实行一套工作机构，履行党的纪律检查和行政监察两项职能的体制，到组建国家监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖；从部分巡视到实现巡视全覆盖，并通过加强市县巡察，推动全面从严治党向基层延伸，探索了一条实现党自我净化的有效路径，彰显了中国特色社会主义民主监督制度的优势。

(作者为中国浦东干部学院副院长、科研部主任、教授。本文为作者在上海市庆祝改革开放40周年理论研讨会上的发言。

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