黑龙江日报1月22日讯 在刚刚闭幕的全省两会上，哈尔滨新区成为代表、委员热议的话题。支持哈尔滨新区改革发展的章节被大段写入《政府工作报告》，促进哈尔滨发展重心由松花江南岸转向“揽江入城、两岸联动”，哈尔滨新区作为承接哈尔滨市跨江发展的主力军，肩负着省委省政府的重托，承载着引领老工业基地全面振兴全方位振兴的新使命。

作为国务院批复的第16个国家级新区，从诞生之日起，就被赋予了“先行先试”的创新基因。一路奔跑，“新”已经成为哈尔滨新区标志性的符号——新定位、新理念、新举措、新变革。“新”，成为哈尔滨新区迈向高质量发展的动力之源。2018年，哈尔滨新区成绩单亮眼喜人：江北一体发展区预计实现地区生产总值同比增长8.5%；规模以上工业增加值同比增长12.8%；公共财政预算收入同比增长22.8%；税收收入占地方一般公共预算收入的98%。各项指标增速持续领跑省市，运行质量稳步提高。而这份成绩单更加吸引人们一探新区之新的奥秘。

定位之新 打造全省高质量发展的新引擎

站在哈尔滨新区管委会大楼上俯瞰，松花江母亲河宛如玉带将南北两岸紧紧相牵，北岸高楼林立、厂区壮观、道路纵横、水系环绕……一座现代化新城区轮廓清晰可见。然而，目力所及的部分只是新区建设的雏形，更宏大的蓝图还在绘制之中。

从获批之日起，新区高起点规划，高标准建设，发挥国家级新区先行先试优势，加快改革创新步伐，新活力、新动能逐步集聚。2018年，哈尔滨新区迎来重大的发展机遇。省委省政府明确提出，哈尔滨新区建设是一项事关现代化新龙江建设的历史工程，要把哈尔滨新区建设作为全省的一件大事来抓，坚持世界眼光、国际标准和龙江特色，为全省经济高质量发展发挥重要支撑作用。

促进哈尔滨发展重心由松花江南岸转向“揽江入城、两岸联动”，构建“一江居中、南北互动、两岸繁荣”发展格局。省委省政府对哈尔滨城市发展格局的战略构想，让哈尔滨新区的发展定位更加明晰。承接老城区输出人口，到2030年，建设承载超200万人口的新城区，通过人口集聚、要素集聚、产业集聚，成为牵动全省走出振兴发展新路子的强大引擎。

省委省政府、哈尔滨市委市政府支持哈尔滨新区改革发展，整合省市资源向新区倾斜，省市三次下放事权561项。省政府提出，省级事权要以“下放为原则、不放为特例”，“放”不用报告，“不放”需要报告。哈尔滨市提出只要新区能够接得住、由新区办理更加利企便民，市级审批权就全部下放到新区，要毫无保留地放。

2018年6月7日，哈尔滨新区管委会正式挂牌，随后顺利完成对利民开发区的托管交接。过去不同属地管理的片区合二为一，松花江北岸398平方公里的土地统一规划、整体布局，哈尔滨新区迈入了江北一体发展区和江南政策协同区“南北互动发展”的历史新阶段。

9月末，哈尔滨市委、市纪委监委如期搬迁到江北办公，以实际举措大力支持新区发展，加快推进了各种要素在短时间内向哈尔滨新区的快速集聚。去年，直通利民的阳明滩大桥北部连接线工程正式通车、滨北公铁两用桥顺利开通、启动中源大道供热主管网工程、日供水能力12万吨的新区净水厂成功试运行……宜居新城建设步伐日益加快。

改革之新 先行先试领跑全省

发挥国家级新区“先行先试”政策优势，哈尔滨新区从获批之日起就在改革创新的道路上敢闯敢试，坚持以思想大解放，推动改革再深入、实践再创新，仅2018年就推出104项改革创新举措。

2019年开年，新区正式实施“一枚印章管审批”，企业和办事群众由原来“多部门跑”变成如今“一门办”。“‘一枚印章管审批’是一件具有里程碑意义的大事，标志着哈尔滨新区相对集中行政许可权改革跨入新阶段。”松北区高新区(哈尔滨新区)行政审批服务局综合负责人刘惟乔告诉记者。

“行政审批体制性障碍是制约‘一次办好’的重要原因。‘一枚印章管审批’则是行政审批职责的一次‘重构’。”刘惟乔说，只有将审批事项集中到一个部门，才能从根本上提高审批服务效能。为此，新区作为相对集中行政许可权改革试点地区之一，率先成立行政审批服务局，大胆打破划转部门的职能限制和调配人员的身份限制，通过实行“一个部门承担多部门职责、一个岗位审批多岗位事项”，实施跨部门、跨行业的审批职能重塑，使审批局的内设机构实现了“集约精简，快捷高效”。

全省首推负面清单管理模式、全省率先实施“区街一体化”街道体制机制改革、借鉴国内先进地区经验设立“功能区”实行市场化的运营模式……新区不断为全省、哈尔滨市改革创新发展创造新经验、作出新示范。

日前，朗国林应聘成为哈尔滨新区利民绿色食品园区服务有限公司总经理，离开呼兰区经济发展局负责人的公务员岗位到国有企业工作，朗国林说，是哈尔滨新区全新的用人制度对他产生了巨大的吸引力。2018年12月5日，哈尔滨新区面向全国公开招聘9名企业总经理，这是新区在人事制度改革上的创新之举。

“必须走出编制内用人的老路。此次面向全国招聘人才，通过深化人事制度改革，创新人才管理体制和用人机制，激发内生动力、释放发展活力。”哈尔滨市委常委、哈尔滨新区党工委书记高大伟说。此次新区招聘人才的9家公司均是哈尔滨新区管理委员会直属的国有企业。在面向全国招才引智的同时，也鼓励新区机关事业单位的干部职工积极参与竞聘，并有针对性地推出了干部管理制度改革。通过全员聘任，突破了编制、职级的限制。新成立的公司实行总经理负责制，新区只聘任总经理，其余人员全部由总经理组阁，建立了“管一人、一人管”的管理模式，并实行年薪制或薪酬总额包干制，制度灵活，能有效调动人才的工作积极性。

不仅如此，新区还在全省率先以正负面清单形式列出机关单位及其工作人员与企业及其负责人接触中，哪些准许做哪些不准许做，设定明确底线。2019年1月15日，《哈尔滨新区江北一体发展区构建新型政商关系的实施意见(试行)》正式实施，旗帜鲜明地为担当作为者消除思想顾虑、加油撑腰鼓劲，在全面构建“亲”“清”政商关系上聚焦发力。

服务之新 “套餐式”服务激发市场主体活力

“新区推出的‘套餐式’审批服务，让我尊享了一把贵宾级待遇。仅去一趟行政审批服务局，交了几张纸，不到10天，工作人员便把3个许可证送到公司。”哈尔滨市联森商贸有限公司执行董事刘立志感慨道。2018年，新区推出的“一套材料、同时受理、联合验场、并联审批、证照同发”套餐，极大地缩短了办理时限，更激发了市场的活力。据统计，2018年新区新增市场主体10205户。

在压流程、缩时间基础上，新区审批又出新招——提前介入，随项目而动。2018年12月初，枫叶小镇温泉度假村享受到改革红利，竣工便拿到开业所需多个证件。枫叶小镇文化旅游(哈尔滨)管理有限公司副总经理王树伟说，因审批部门提前介入，仅一个卫生许可证，较常规办理就提前4个多月。

作为全省相对集中行政许可权改革试点，“套餐式”是新区创新服务的一个小注脚。以“能复制皆复制、宜创新即创新”为原则，新区将首批69项自贸区改革试点经验落地实施；93项行政许可审批事项全部实现“证照分离”，惠及企业办事851件(次)；推进“一网、一门、一次”改革，全区928项政务服务事项中，872项实现网上办理，910项实现“最多跑一次”……

今年初，新区管理委员会与省营商环境建设监督局签订打造营商环境示范区合作备忘录，将为企业推出承诺即开工、办照即营业等金牌服务。以承诺即开工为例，企业按照政府制定的标准作出书面信用承诺并进行公示后，即可开工建设，边施工建设边办理审批事项，在竣工验收前完成所有审批事项即可，投资项目落户后13个工作日即可开工，仅此一项便为投资项目抢出至少100天的有效施工期，这个开工期限在全国处于领先。

大事记

2015年

-2015年12月16日，国务院批复同意设立哈尔滨新区，并赋予哈尔滨新区中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区“三区一极”的战略定位。

2016年

-松北区与哈高新区实行统一管理，为新区体制机制创新奠定基础。

2017年

-全省首推“三张清单一张网”

-全省首推户籍制度改革

-行政审批服务局成立

-实施“区街一体化”改革

-实施功能区改革，建立“法人组阁、全员聘任、企业化管理”的灵活用人机制。

-实施“证照分离”改革试点

-省政府下放省级行政审批事权23项

-获批第二批国家级双创示范基地

2018年

-哈尔滨新区管理委员会正式挂牌，新区迈入以“一江居中、南北互动、两岸繁荣”为发展格局的新纪元。

-利民开发区实施托管，标志着新区由松北、呼兰、平房“三个组团发展”的时期，迈入了江北一体发展区和江南政策协同区“南北互动发展”的新阶段。

-省政府下放省级行政审批事权254项

-哈尔滨市政府委托新区实施284项行政许可权

-国家级双创示范基地建设得到国务院点名表扬

2019年

-“一枚印章管审批”启用

-省营商环境建设监督局与哈尔滨新区管理委员会签署打造营商环境示范区合作备忘录

-全省首推政商关系正负面清单