挪用公款借给他人实施犯罪活动的构成挪用公款罪。但是，在挪用的时候如果就知道当事人是实施违法犯罪活动的，那也有可能构成牵连犯，甚至同时构成两个以上罪名的就有可能实施数罪并罚。对于挪用公款罪最严厉的量刑是无期徒刑，明知他人实施犯罪活动的还要借给当事人，性质就更严厉。

网友咨询：

董某系某国有公司经理，2011年5月，历某以自己公司生产经营需要为由，劝诱董某从公司挪用100万元借给他，约定6个月后返还，董某因此获得10万元。历某实以此资金用于贩运毒品，亦未按时归还。问董某的行为应当如何定性？

《刑法》第384条规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未归还的，构成挪用公款罪。根据相关立法解释和司法解释，所谓“归个人使用”的情形包括将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的；以个人名义将公款供其他单位使用的；个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的。

具体到本案，董某属于以个人名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益情形，构成挪用公款罪；历某以董某挪用之公款贩运毒品，构成贩运毒品犯罪。由于董某主观上只是将公款借给历某用于生产经营，对其贩运毒品行为并不知情，主观上没有与历某共同贩运毒品的犯罪故意，不得以贩运毒品犯罪的共犯论处。

黄大坤律师普法：

挪用公款罪怎么处罚?

1、根据刑法第三百八十四条规定，构成挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

2、挪用公款归个人使用,进行非法活动,数额在三万元以上的,应当依照刑法第三百八十四条的规定以挪用公款罪追究刑事责任;数额在三百万元以上的,应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”:

(1)挪用公款数额在一百万元以上的;

(2)挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物,数额在五十万元以上不满一百万元的;

(3)挪用公款不退还,数额在五十万元以上不满一百万元的;

(4)其他严重的情节。

3、 挪用公款归个人使用,进行营利活动或者超过三个月未还,数额在五万元以上的,应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”;数额在五百万元以上的,应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”:

(1)挪用公款数额在二百万元以上的;

(2)挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物,数额在一百万元以上不满二百万元的;

(3)挪用公款不退还,数额在一百万元以上不满二百万元的;

(4)其他严重的情节。

事实上，就算实施犯罪活动的犯罪嫌疑人全部都归还了借款，但是在案件调查的过程当中，因为最重要的启动资金是挪用公款的当事人借给犯罪嫌疑人的，所以挪用公款的当事人就算再归还了所挪用的公款之后，都有可能会受到牵连。但是单纯的就挪用公款的这种行为，已经构成了挪用公款罪。