原标题:特色小镇，切忌失去“特色”

牧青按语

不得不说，这几年全国范围内真正建成的实业型特色小镇没有几个，正在规划或者半建设状态的所谓特色小镇几乎全是打着旅游、文化、大健康、体育等名义而开发的地产居住区，配套花园和功能休闲区，搞个不伦不类商业街，跟特色小镇没有一点关系。

事实上，中国特色小镇建设的主流方向，不应该是旅游小镇，而应该是产业小镇，且是高端产业小镇。旅游小镇充其量是特色小镇的一个子项，旅游也只是特色小镇的产业、社区、文化等众多功能和生态、生产、生活、生命等多元诉求之一。

特色小镇的“特色”属性是显而易见的，在当初的名称上就已经界定了。“特色”两个字不能简单的解读为建筑风貌、文化特色这些表面上的东西，符合本地特殊资源优势的细分产业才是最核心的特色。特色小镇的产业发展，一定要去占领产业链的高端环节，不能按照城镇体系的分工，只给中心城市做配套，承接中心城区淘汰出来的落后产能。

特色小镇一定会成为高端产业发展、高级人才聚集的一个重要空间载体，与大中城市形成协作互补的产业链关系。否则，特色小镇建设就失去了意义，以此而论，特色小镇建设初衷、方向、政策都是好的，但当下的特色小镇开发建设模式不但毫无意义，而且造成了极大的负面影响。

——马牧青随感

【正文】

日前，国家发改委印发了《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，指出要明确省级创建机制，逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇，政府综合债务率超过100%的市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。此举意味着特色小镇有了明确的退出机制，以后特色小镇的建设与考核将更注重质量。

有数据显示，截至今年2月，全国两批特色小镇试点403个，加上各地方创建的省级特色小镇，数量超2000个。一些旅游、文化、体育等不同主题的小镇开始崛起，为县域经济发展增添新动能。譬如浙江的云栖小镇，聚集了一大批互联网科技企业，成为国内重要的大数据科技创业源地；冬奥会承办地之一的张家口崇礼冰雪小镇，借着大型赛事与地方特色，发展出具有自身特色的冰雪产业。不少特色小镇在资源禀赋的基础上，通过合理的产业安排，以市场化的方式成长起来，而这正是成功的特色小镇发展的基础。

不过，这几年特色小镇在发展过程中，因为概念不清、定位不准，出现了徒有其表、缺乏特色的现象。

首先是发展雷同。一些特色小镇在规划建设上，没有独到的创意，只是拿别人现成的模板照猫画虎，失去了自己的特色。

其次是急于求成。一些特色小镇项目为了早日看到成绩，大干快上、急于冒进，结果既不能充分发挥资源禀赋，也无法建成真正有底蕴有内涵的小镇。

第三是产业开发不足。特色小镇需有产业驱动，没有产业就失去了血肉。不少特色小镇看起来外表光鲜，但实际上缺乏特色的产业支撑；或者即便有一些产业，也因为盲目引进、揠苗助长，并无深厚的产业基础。这就导致一些特色小镇失去了可持续发展的条件，造成资源浪费。尤其值得警惕的是，特色小镇的房地产化苗头冒起。不少旅游小镇、健康养老小镇的建设，让一些房地产企业看到了开发机会。于是他们开始不遗余力建设商品房，特色小镇建设就成了房地产开发，失去了“特色”初衷。更严重的是，特色小镇失去了靠实体经济实现可持续发展的机会，得不偿失。

第四是市场机制不完善。当前绝大多数特色小镇的发展模式是政企合作，但在一些特色小镇建设过程中，出现了政府大包大揽的情况，政府与市场边界模糊，市场机制被扭曲。特色小镇建设应当坚持市场主导、自然发展，而不是靠政府的“拉郎配”。

特色小镇快速发展的几年，有成功的经验，也有失败的教训。概而言之，建成一个成功的特色小镇，关键靠的是耐心与决心，切忌浮躁与功利。本质上，特色小镇是一种高品质的生产生活综合体，是一项需要长期建设的系统工程，必须坚持因地制宜、因产业制宜、因文化制宜的基本原则。靠短期的堆砌，建不成特色小镇；没有独特产业支撑，特色小镇行之不远；市场机制不完善，也无法成长出一个健康可持续发展的特色小镇。

特色小镇是新型城镇化与乡村振兴的重要结合点，也是促进经济高质量发展的重要平台。只有遵循规律、规范发展，目光长远、脚踏实地，才能打造好产业“特而强”、功能“聚而合”、机制“新而活”的宜业宜居宜游的特色小镇，培育高质量发展的小镇经济。

来源：人民日报    

作者：徐晓明，中共中央党校（国家行政学院）

原标题：特色小镇，切忌失去“特色”（新论）