原标题:「学思平治」陈里：社会管理创新三个薄弱环节有待破解

陈里：社会管理创新三个薄弱环节有待破解

学思平治

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当前社会管理正在由静态封闭向动态开放转变、由现实社会向虚拟社会延伸、由常态管理向危机管理拓展，问题增多、难度加大。

首先，人口管理服务的难题亟待破解。目前我国有2.6亿流动人口，1亿多农村留守妇女儿童和空巢老人，面临着城乡管理“双重”难题。在城市形成了“城中村”等治安乱点，给城市治安管理带来巨大压力，在农村形成了“空心化”等管理盲点，给农村管理服务带来新的难题，极易滋生各类犯罪及其他社会问题。

其次，社会治安管理的压力空前加大。随着人流、物流、资金流、信息流加快流动，犯罪的动态化、智能化、组织化程度明显增强，跨区域犯罪、流动犯罪日趋突出，犯罪分子甲地作案、乙地销赃、丙地逃窜的趋势明显，有的甚至丧心病狂、连续作案，增加了社会治安管控难度。

最后，应急管理任务日益繁重。重特大交通火灾爆炸等事故频发。今年以来大连中石化火灾、甘肃庆阳幼儿园校车交通事故等重特大安全事故的发生，集中暴露出源头监管等方面存在的问题和薄弱环节。如何有效破解社会管理中的诸多难题，着力提高公安机关社会管理科学化水平，给公安机关提出了一系列新课题。

这些问题都集中反映出公安机关在社会管理上还存在许多薄弱环节，存在与新形势、新任务不相适应的问题。必须把社会管理创新作为提升公安工作水平的重要抓手。为此，我们需要在以下几个方面大力加强和创新社会管理工作：

一是要在大下访、大化解上见实效。化解社会矛盾是社会管理创新的基础性工作。今年，要围绕迎接党的十八大，组织开展矛盾纠纷大排查大化解活动，真正把调解工作的重心放到基层、落实到人口聚集和矛盾多发的地方。公安机关的领导干部要深入进行下访接访活动，深入掌握社情民意，千方百计把矛盾化解在基层。

二是要在实有人口精细化管理上见实效。要把实有人口特别是流动人口服务管理作为社会管理创新的重要突破口，努力建成“立体化系统管理”与“平面化”网格管理相结合的工作网络，把管理责任落实到单位、行业和各类社会组织，逐步让大多数流动人口稳定下来，在城镇和农村各得其所。要加快小城镇建设和农村社区建设，鼓励农村居民落户小城镇，促进农村富余劳动力就地就近转移就业。提升流动人口服务水平，抓紧出台日常管理、就业务工、子女就学、住房、医疗、社保等与居住证制度配套衔接的意见和办法，逐步实现基本公共服务由户籍地向常住人口全覆盖。要大力推进以公民身份证号码为唯一代码、统一共享的全省人口基础信息库建设，全面推行居住制度，基本实现“一卡通”，使流动人口尽快享受到最基本的公共服务。

（陈里：长安街读书会成员、

中央政法委政法综治信息中心主任）

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本期责编：胡鑫