韩健鹏
在深入推进东北振兴座谈会上，习近平总书记指出东北振兴面临的体制机制、经济结构、开放合作、思想观念四个方面短板，一针见血、切中要害。“四个短板”中，思想观念短板是最具根源性的一块短板，也是最难补的一块短板。而思想观念短板的根源在于改革中错误的思想观念。正确改革观有利于并积极推动着改革发展，错误改革观则干扰甚至阻碍着改革振兴发展。要实现龙江振兴发展必须勇于冲破那些错误改革观的障碍。
阻碍龙江改革振兴发展的陈旧错误思想观念，方方面面，新老纠结，错综复杂，呈现出顽固性、交织性、反复性、多元性、传染性等特点，已经与一些领导干部的价值观、权力观、政绩观，思维方式、工作方法、行动习惯、语言范式等纠缠到一起。其中最具根源性的、危害最大的，就是那些错误改革观。一是逆改革观。对旧体制的习惯性倒退。有些人主观上并不反对改革，但多年来习惯于旧体制的那一套，挥之难去。二是反改革观，对传统体制的功利性固守。有些人是传统体制的最大既得利益者，想方设法保住、守住自己的既得利益。还有的人是传统体制的一般得益者，总是留恋过去，形成了对改革的心理抵触。三是假改革观。只有改革的表面形式而无实质内容。此外，还有以改革的名义掠夺国家和人民财富的歪改革观，在超前的名义下脱离实际搞过了头的过度性改革观，以及改良性改革观、“旁观式”改革观、“投机式”改革观等。这些错误改革观虽为软障碍，但是对改革的长过程来说，有时甚至比硬障碍更危险，它们影响着改革，干扰着发展，阻碍着振兴。不正确的改革观导致发展观、振兴观偏差甚至扭曲，不正确的发展观、振兴观又导致权力观、政绩观偏离乃至变形，政治观、大局观也会受到影响。要实现龙江的改革创新、振兴发展，就必须破除林林种种、形形色色的错误改革观，才能以此撬动思想解放、解开行动束缚、扎实行动作为。而且只有在全面深化改革、切实推进体制创新中，才能坚决破除那些陈旧思想和错误观念的障碍。
一、深度推进“体制—结构性”改革。我们的改革一般分为两个层面：“体制—结构性”改革和“政策—功能性”改革。到了改革的中后期，必须以“体制—结构性”改革为主，以“政策—功能性”改革为辅，这样才能真正深层次解决问题。东北地区包括我省的有些改革一直拖到现在还在攻坚、滞后于全国，就是态度不够坚决，徘徊犹豫，不敢碰硬，“政策一功能性”改革一直替代甚至压制着“体制一结构性”改革，满足于在体制外徘徊取得的帕累托改进性成效。现在中央空前重视东北，在经济下行巨大压力下各地都在谋求转型、调整和突破，机遇难得，大家都有突破和超越的机会。我省已没有机会可以浪费和回头，不要再满足于“政策—功能性”改革的浅表性效应，只有结构性改革才能带来我们需要的真正的体制性改革。反之，只有深入的体制性改革，才能解决长期积累、久拖待决的结构性问题。我省必须紧紧抓住供给侧结构性改革、经济转型、结构调整的空前契机，与国家宏大的整体战略和区域发展战略对接，在党政机构改革、行政改革、人才改革、国企改革、教育改革、产业改革、环境优化、科技创新、社会活力释放等方面，大胆解放思想，全方位开动脑筋，系统谋划、大胆推进深层的“体制—结构性”改革，同时利用好中央和东北区域的政策红利释放，走出自己的创新发展振兴之路。另外，中央对东北和我省明确提出了国家安全上的使命担当。这是一个重要的改革定位。所以我省的改革发展振兴要兼顾安全和发展。我省必须全面深化实施以“体制—结构性”改革为主、以“政策—功能性”改革为辅的改革，高度聚焦发展中的结构、质量与效益问题和改革过程中的利益与价值问题。
二、切实摆脱行为惯性和路径依赖。我省要从结构和功能两个方面推进经济改革和社会转型，必须从主观心理和行为便利性上，在增长路径、发展路径、管理路径上，切实摆脱行为惯性和路径依赖，就是放弃对资源资本化、权力“市场化”、市场行政化相结合的路径依赖，加快形成、切实推进经济市场化、文化社会化、社会法治化、城乡融合化相结合的新路径。实际上，对改革的路径依赖必然导致发展方式的依赖，于是容易形成经济发展以及全局性的粗放惯性，这是导致东北和我省发展缓慢、转型缓慢的深层动因。我们过去的改革长期做的更多是增量改革，必然走资源资本化之路。到了改革的中后期之后，这种思路必须尽快转换，不然就会出大麻烦。“政策—功能性”改革不仅不能协同、反而可能压抑阻碍“体制—结构性”改革，容易导致在资源转化中的增值收益分配不公，导致一定程度上的体制疏松症、发展肥胖症、执政麻痹症，导致权力扭曲并容易加剧危机事态的堆式爆发和链式传衍，使利益获取陷入混乱和疯狂。应该在增量效应的掩护下，加快加大体制内的存量改革，按照新时代中央的安排和部署，让资源、市场、企业、权力、政府回归本位，在深入推进“体制—结构性”改革中加快摆脱路径依赖，找准新的增长路径、发展路径、管理路径。
三、以营商环境宽松便利为突破点牵动改革。在深入推进东北振兴座谈会上，习近平总书记为我们明确指出了改革发展的重点任务，并把以优化营商环境为基础、全面深化改革置于首位，这点明了东北振兴发展的要害所在。改革创新是东北和我省的唯一出路，而突破点、撬动点就是营商环境。营商环境是体制、政策、人的综合集成和表征反映。体制则是制度、政策、文化、法治、服务等一系列要素的集合。同时我省所有问题难题的根源在人，说到底都还是人的问题，所以必须解放思想，促使人的革命性改变，通过人的深层改变带来体制、环境改变和其他变化。我省的营商环境本身及其背后确实问题重重。当看到一个个小官巨贪们把手中的权力耍得风生水起的时候，我们的营商环境、发展环境便可想而知了。优良营商环境简单说就是宽松环境、办事便利不求人。这说起来简单，做起来并不容易，只有在全面深化改革中才能逐步实现。必须抓紧政治意识转型和行政理念革新，必须切实树立新发展理念，使营商环境宽松便利，逐渐做到服务公开化透明化、办事少求人不求人，以宽松优化营商环境来牵动改革深入。让优良营商环境成为新动能、新红利，在“体制—结构性”改革中成为新变量、新引领，让环境与体制、政策、人积极联动、良性互动。
（作者系省委党校（省行政学院）副校（院）长、教授）