黑龙江省人民检察院检察长 高继明
各位代表：
现在，我代表省人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，全省检察机关在省委和高检院的坚强领导下，在省人大及其常委会的监督下，在省政府、省政协及社会各界的支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，努力践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作总要求，围绕全省工作大局，按照省检察院确定的“一个统领、六个必须、八个坚持不懈”总体工作目标，深耕主责主业，强化法律监督，各项检察工作在创新中发展、发展中进步，实现了新收获，取得了新成效。
一、依法惩治各类刑事犯罪，切实维护社会大局稳定
我们牢固树立总体国家安全观，积极发挥检察机关在维护政治安全和社会稳定中的职能作用，及时有力准确打击各类刑事犯罪，共批捕18937人、起诉36475人。
——严惩危害国家安全和公共安全犯罪。深入开展反渗透、反颠覆、反邪教斗争，批捕邪教组织犯罪成员117人、起诉192人。依法严惩放火爆炸、制毒贩毒、涉枪涉恐等严重危害社会稳定和公共安全犯罪，批捕1589人、起诉1306人。
——深入开展扫黑除恶专项斗争。
始终保持扫黑除恶凌厉攻势，坚持清除黑恶势力与破“网”打“伞”同步推进，对黑恶案件实行三级院检察长首责制，把审查有无“保护伞”作为办案必选项，由检察长与办案人双背书；在符合管辖规定前提下，涉黑案件一律由市分院检察长主办，重大涉恶案件由基层院检察长主办，采取捕诉一体、专班办案、领办督办等有力措施，切实加快办案进度，共批捕黑恶犯罪分子1342人、起诉1200人，监督立案9人，纠正漏捕84人、漏诉47人，对案件审查中发现的253人涉嫌“保护伞”问题线索，督促公安机关依法移送纪委监委。
——严厉打击侵犯群众权益犯罪。
批捕故意杀人、强奸、抢劫、绑架等严重暴力犯罪分子1129人、起诉1271人。积极参与扫黄打非、“两打两控”，批捕“黄赌毒”犯罪分子1958人、起诉2080人。严惩多发性侵财犯罪，批捕盗窃、抢夺、诈骗犯罪分子5424人、起诉7144人。
二、积极发挥检察职能作用，切实服务全面振兴发展
我们深入践行新发展理念，按照“法治建设年”活动的要求，积极探索完善服务全面振兴发展和“六个强省”建设的有效实现形式，不断提高服务水平。
——服务保障经济高质量发展。围绕全面振兴发展和优化营商环境，在全国检察机关率先推出服务优化营商环境保障全面振兴发展18条意见和服务民营经济10条措施。与省工商联共同出台意见，在各级工商联建立检察联络室，打造“平台建在工商联、联络放在各商会、服务面向各企业”的服务非公经济新模式。开展优化营商环境“两进两访”专项活动，走访企业850家，召开企业家座谈会262次，收集意见建议859条，制定落实整改措施526项。依法审慎办理涉企案件1036件。开展涉企案件大排查和涉企矛盾大化解工作，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。
——服务保障打好“三大攻坚战”。
严厉打击金融领域犯罪，围绕防范化解重大风险，批捕破坏金融管理秩序犯罪嫌疑人579人、起诉881人。积极服务脱贫攻坚，起诉扶贫项目实施、资金使用中的各类犯罪人员796人。围绕污染防治攻坚战，批捕破坏环境资源犯罪嫌疑人445人、起诉1530人。组织开展保护“黑土地”、“大森林”、“界江界湖”、“矿产资源”等专项立案监督活动，督促立案260件291人。
——服务保障创建法治化营商环境。批捕各类破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人1783人、起诉2230人，同比分别上升48.5%和3%。严惩侵犯知识产权犯罪，批捕74人、起诉76人。批捕危害食品药品安全犯罪嫌疑人181人、起诉162人，同比分别上升624%和74.2%。组织开展了保护“农业生产”、“舌尖安全”、“用药安全”等专项立案监督活动，督促立案106件116人，监督的针对性、实效性进一步增强，为优化营商环境创造良好的法治氛围。
——积极参与社会治安综合治理。
全力化解社会矛盾，依法及时妥善处理涉法涉诉信访事项。发挥律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件作用。正确运用宽严相济政策，对社会危险性不大、无逮捕必要的3228人作出不批准逮捕决定；对情节轻微、不需要追究刑事责任的1198人作出不起诉决定；对未成年犯罪嫌疑人附条件不起诉86人；积极促成当事人刑事和解292件，最大限度地减少社会对抗，促进社会和谐稳定。
三、全力构建公益诉讼格局，切实维护社会公共利益
我们深入践行以人民为中心的发展思想，紧盯涉及群众切身利益的公共问题，着力构建公益诉讼体系标准。
——积极推进工作体系建设。及时向省委、省人大专题汇报公益诉讼工作，省委、省政府及时出台了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，省人大常委会出台了《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》，与省政府联合印发了《关于在检察公益诉讼工作中加强协作配合的通知》，公益诉讼工作得到强有力的制度支持。与吉林、辽宁、内蒙古等省区检察院共同出台了关于加强森林资源、松花江流域水资源、东北虎豹国家公园保护监督协作意见，建立了18项监督协作机制。全省三级院同步建成公益损害举报中心，省、市分院和部分基层院成立公益诉讼工作机构。通过出台和落实这些措施，初步构建了职责明确、尺度统一、程序规范、执行严格的公益诉讼工作格局。
——积极拓宽生态领域公益诉讼路径。针对生态环境遭受破坏污染等突出问题，立案2729件，提出诉前检察建议2587件，提起公益诉讼26件，督促恢复被污染、破坏的耕地、林地、湿地、草原4.9万亩，补植林木18.1万株，监督清除生活垃圾和固体废弃物8.9万吨。开展秸秆露天焚烧、燃煤小锅炉大气污染公益诉讼专项活动，助力解决冬霾顽疾。办理“补植复绿”案件372件，补植复绿林地8049亩，收到了“办理一个案件、恢复一片青山、教育一方群众”的良好效果。
——积极创新食药领域公益诉讼方式。以“保障千家万户舌尖上的安全”为目标，坚持小切口、大作为的工作策略，在全系统组织开展“校园及周边食品安全”、“医疗废物清理”、“水源地保护”3个公益诉讼专项活动，与省生态环境厅、省卫生健康委员会、省市场监督管理局联合开展“三个专项”百日攻坚战，摸排线索3241件，立案3068件，提出诉前检察建议2906件，助力解决人民群众最关切的食药安全问题。
——积极助推煤炭行业专项治理。
紧紧围绕省委、省政府关于煤炭行业淘汰落后产能、化解过剩产能决策部署，以维护公共安全、生态安全为切入点，开展小煤矿关闭整治公益保护法律监督工作。对“四煤城”年生产能力15万吨以下的387个小煤矿进行全覆盖专项调查，形成问题调查卷宗652册，发现违法违规问题线索113件、职务犯罪线索5件、刑事犯罪线索14件，依法及时移送移交纪委监委和公安机关处理。对涉及“四煤城”有关政府部门的6件损害公益典型案件立案调查，并以公开宣告形式发出诉前检察建议，促进解决了一批危害当地生态安全和公共利益的突出问题。
四、着力深耕法律监督主业，切实维护社会公平正义
我们认真践行双赢多赢共赢的法律监督理念，坚持深耕主责主业，在办案中监督、在监督中办案，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
——着力深耕侦查活动和刑事审判活动监督。针对有案不立、有罪不究、以罚代刑等突出问题，强化监督措施，监督立案378件、监督撤案203件，同比分别上升47.7%和27.7%；纠正漏捕350人、纠正漏诉381人，同比分别上升74.1%和157.4%；对不构成犯罪的，不批捕248人、不起诉83人，同比分别上升68.7%和48.2%；对证据不足的，不批捕2406人、不起诉262人，同比分别上升18.4%和44.8%。强化刑事审判监督，提出刑事抗诉125件，同比上升62.3%；法院采纳抗诉意见率80.2%，同比上升30.2个百分点，对其中16件量刑畸轻案件提出抗诉并获改判，有效促进了审判活动严格依法进行。
——着力深耕刑罚执行和监管活动监督。针对刑罚执行和监管活动中的突出问题，创新监督方式，积极开展监狱巡回检察试点工作，巡回检察发现并依法监督纠正6个方面472个问题。深入开展“监督维护在押人员合法权益”专项活动，监督纠正超期羁押116件，纠正侵犯在押人员合法权益案件90件，提出检察建议被采纳179件。发现并纠正减刑、假释、暂予监外执行不当情形897件，有效促进了刑罚执行和监管活动规范进行。
——着力深耕民事行政诉讼活动监督。针对裁判不公等突出问题，拓宽监督渠道，办结民事行政裁判监督案件2281件，同比上升70.6%；提出抗诉203件，同比上升20.1%，再审改变率81.7%；提出再审检察建议189件，采纳率82%。提出审判人员违法行为监督检察建议816件，同比上升85%，采纳率95.8%。提出执行活动监督检察建议660件，同比上升17%，采纳率82.9%。开展农民工讨薪支持起诉专项活动，支持起诉125件，起诉数额4435.9万元。
——着力深耕检察建议监督的品质。在全国检察机关率先出台了《检察建议宣告、公告规定》，检察建议监督自此从封闭走向公开、由空泛变得精准。各级院共向有关单位送达各类检察建议6806份，宣告送达135份，回复率80.5%，采纳率99.7%。检察建议监督内容更加精准、监督手段得到强化，检察建议刚性明显提升。
五、坚持问题导向，切实推进改革措施落地生根
我们始终坚持问题导向，聚焦影响制约法律监督工作的突出问题，不断深化检察改革，推进新时代检察工作创新发展。
——持续构建司法责任制体系。深化司法体制配套改革，重点推动落实员额制检察官能进能出、等级晋升规范、员额比例向基层倾斜等改革制度，年内新增员额制检察官429名，有164名检察官退出员额。认真落实领导办案责任，各级院担任领导职务员额制检察官办案量占全部办案量的63.3%，其中院领导办案量占18.6%。
——稳妥推进检察机关内设机构改革。起草完成了省院机关内设机构改革方案和市分院、基层院内设机构改革方案实施意见，根据一类案件、一件事项由一个部门全程办理的原则，按照业务性质、案件类型设置业务部门的改革精神，对现有内设机构进行调整整合，积极构建符合司法规律、系统完备、科学规范、运行高效的内设机构职能体系。
——有序实施农垦、林区检察机构改革。按照强化职能、整合资源的内涵式改革要求，撤销农垦、林区、伊春、大兴安岭4地市所属基层检察院26个，减少内设机构172个，精简领导职数171名、人员编制178名，将128名干警分流到哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等案多人少地区，全省检察人力资源配置更趋合理。
——全力支持配合监察体制改革。
切实提高政治站位，按时完成各级院职务犯罪侦查、预防部门人员转隶、编制划转、线索移交等工作，同时完善与监察机关的衔接机制。依法履行强制措施适用、审查起诉和出庭支持公诉职能，提前介入职务犯罪案件调查374件，受理移送审查起诉1192人，决定逮捕330人，提起公诉1052人，在新构建的反腐败机制中，有效发挥了检察机关的职能作用。
——持续推进智慧检务建设。推进落实科技强检战略，完成了检察涉密网、工作网、互联网和电子检务工程“六大平台”建设，联合高校在全国检察机关率先建成智慧检务创新研究院联合实验室，“三远一网”成为法律监督工作的重要支撑，无人机取证、卫星遥感监测、智能语音识别、大数据分析等现代科技手段先后投入运用、辅助办案，司法办案智能化水平得到有效提升。
六、坚持从严治检，切实强化检察队伍监管
我们严格对标好干部标准和“五个过硬”要求，始终把思想政治建设摆在首位，大力提升检察人员政治素质、业务素质和职业道德素质，努力打造一支忠诚干净担当的新时代检察队伍。
——切实加强理想信念教育。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、省委十二届历次全会精神大学习，扎实推进解放思想推动高质量发展大讨论，组织开展庆祝改革开放40周年、检察机关恢复重建40周年系列活动，高度重视干警的政治理论培训，教育引导全体干警树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保检察工作正确政治方向。
——切实抓好能力素质提升。高度重视队伍建设，调整充实各级院领导班子成员88名，上挂下派、部门轮岗干部56名，与生态环境保护、食品药品监管等10多个行政执法部门互派干部交流学习75名。搭建“龙检大讲堂”教育平台，大力开展多形式、多层次、多频次的岗位练兵活动，共举办各类岗位培训班637期，培训干警3.9万人次，检察队伍素能得到进一步提升。
——切实强化全面从严治检。积极发挥政治巡视“利剑”作用，组织巡视了4个市分院、巡察了71个基层院。开展深化作风整顿专项活动、司法环境专项整治、“不作为、乱作为”集中专项整治和检察队伍突出问题专项整治，严肃查处违纪违法检察干警40人，以全面从严治检的决心和行动，努力增强检察机关的公信力。
——自觉接受外部监督。落实监督者更要自觉接受监督的要求，走访各级人大代表2709人次，召开座谈会299次，邀请代表委员760人次视察检察工作，办理代表建议81件、委员提案25件。不断深化检务公开，全省三级院组织开展检察开放日活动300次，召开新闻发布会40次，向社会通报重点检察工作213项；发布重要案件信息21417条、公开法律文书24345份，有效提升了检察工作的公开性、透明度。
2018年是检察机关经历多重改革极不平常的一年。在省委的坚强领导下，全省检察机关和广大检察干警讲政治、顾大局、谋发展、重自强，以实际行动诠释了对党和人民的忠诚，经受住了矛盾叠加、困难凸显、职能转型的考验，各项工作都取得了新的发展和进步。在庆祝改革开放和检察机关恢复重建40周年之际，回顾历史，展望未来，我们深切地感受到，法治兴则国家兴，法治兴则检察兴，无论过去还是现在，检察工作的点滴进步，都得益于党的领导、人大监督、政府支持、政协民主监督，得益于各位代表、委员和社会各界关心支持。在此，我代表省人民检察院表示衷心感谢！
回顾总结工作，我们清醒认识到，检察工作仍然存在不少突出问题：一是贯彻落实新发展理念、服务高质量发展能力还有待提升。二是法律监督的短板还比较明显，问题案件仍时有发生，案件质量还有待进一步提高。三是检察改革配套措施还不完善，部分任务要求尚未完全落实到位。四是队伍专业化水平还不够高，随着检察职能的调整和增加，人员力量还需要进一步加强。对于上述问题，我们将紧盯不放，认真研究解决。
2019年工作安排
2019年，全省检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉把思想和行动统一到党的十九大精神和省委十二届二次、三次、四次全会精神上来，牢牢把握检察工作新坐标和总要求，坚持进位次、争上游、创特色、育品牌，努力推动检察工作全面、协调、充分发展，努力为龙江全面振兴全方位振兴创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。
第一，进一步突出重点抓办案，确保社会稳定。准确把握社会治安总体形势，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击危害国家安全和公共安全、严重侵犯群众人身和财产权益犯罪，积极参与缉枪治爆、扫黄打非、禁毒禁赌、交通安全等各项整治活动。认真贯彻宽严相济刑事政策，积极践行新时代“枫桥经验”，不断强化特殊群体合法权益司法保护，强化风险防控，做好矛盾化解，注重完善机制，推进源头治理，更好地维护社会大局安定有序。
第二，进一步围绕中心顾大局，服务振兴发展。主动适应经济新常态，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，继续推动服务优化营商环境、服务民营经济各项措施的落地落实，积极服务“一带一路”建设，严惩各类破坏市场经济秩序犯罪，积极参与互联网金融风险专项整治，严惩非法集资等涉众型经济犯罪，强化产权司法保护，审慎办理涉企案件，依法平等保护各类市场主体合法权益和企业家创业创新积极性，更好地助推营商环境不断优化。
第三，进一步践行宗旨为人民，增进民生福祉。积极回应群众新期待，全面推进生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、英烈名誉保护等领域公益诉讼工作，助力打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”，依法严惩脱贫攻坚、食品药品安全、生态环境资源等领域刑事犯罪，努力满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求新期待，更好地保障人民群众安居乐业。
第四，进一步聚焦主责强监督，维护公平正义。紧紧围绕法律监督这条主线，坚持刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察等各项法律监督工作并行，推动各项法律监督工作创新发展。坚决监督纠正有案不立、有罪不究、滥用强制措施、量刑畸轻畸重、民事行政裁判不公等严重影响司法公正问题。依法查办司法工作人员利用职权实施的相关侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，更好地维护社会公平正义。
第五，进一步改革创新谋发展，激发内生动力。始终坚持改革主旋律，认真推进司法体制综合配套改革，全面落实刑事诉讼制度改革和新修改的《刑事诉讼法》确定的各项任务，完成检察机关内设机构改革和农林检察体制后续改革任务，深入推进智慧检务建设和现代科技应用，更好地推动法律监督工作创新发展。
第六，进一步从严治检重自强，打造过硬队伍。坚持把政治建设摆在首位，不断强化理论武装，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，努力提升检察干警政治素养和职业道德素养。坚持全面从严治检，切实发挥政治巡视利剑作用，持续深化作风整顿，加大正风肃纪力度，改进工作作风。进一步解放思想，树牢正确司法理念，严格规范司法行为，着力提升法律监督能力，努力打造一支“五个过硬”的新时代检察队伍。
2019年，我们要在省委和高检院坚强领导下，认真落实本次人大会议决议精神，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，忠实履行法律监督职责，不忘初心、牢记使命，扎实工作、奋发有为，为我省全面振兴全方位振兴贡献检察力量，以优异成绩迎接建国70周年！