来源 | 凤凰网房产广州站

2月18日下午，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。本规划是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件。规划近期至2022年，远期展望到2035年。  

粤港澳大湾区，包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市（以下称珠三角九市），总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出，粤港澳大湾区战略定位为充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，到2022年，粤港澳大湾区综合实力显著增强，粤港澳合作更加深入广泛，区域内生发展动力进一步提升，发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》表示，要推进“广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊建设，探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措。广州要充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》也指示，要落实内地与香港、澳门CEPA服务贸易协议，进一步减少限制条件，不断提升内地与港澳服务贸易自由化水平。

据新华社报道，港特别行政区行政长官林郑月娥18日表示，欢迎中央公布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，为粤港澳大湾区建设提供指导性方向，并感谢中央在规划纲要的编制过程中重视香港特区政府的意见。香港特区政府发言人表示，特区政府会按照规划纲要的指导方向，积极与中央有关部委、广东省人民政府和澳门特区政府携手合作，共同推进大湾区建设的工作。  

香港特区政府官网发文，为配合“规划纲要”的公布，粤港澳三地政府将于2月21日上午在香港举行宣讲会。届时国家发展和改革委员会将介绍“规划纲要”的内容，三地政府的官员和相关界别代表亦会出席，共同探讨粤港澳大湾区的机遇。  

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权威专家解读粤港澳大湾区发展规划纲要  

凤凰网房产采访业内专家，对《粤港澳大湾区发展规划纲要》进行解读。 

邓浩志：广东自贸区将是整个大湾区规划重点  

著名地产经济学家邓浩志分析称，整个规划纲要提到了三个城市的三个地方，具体表述为：优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功能；打造广州南沙粤港澳全面合作示范区；推进珠海横琴粤港澳深度合作示范。果然，广东自贸区将是整个大湾区规划中的重点，珠三角九市部分的核心。  

《规划》提出明确时间两个时间节点：1、到2022年，粤港澳大湾区综合实力显著增强……，国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成；2、到2035年，大湾区形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，经济实力、科技实力大幅跃升，国际竞争力、影响力进一步增强。  

由于2022近在眼前，要实现这个发展目标并不容易。但这个基本的利好，以及中央要求的时间表给地方政府带来的压力，不是各城市自行制定的，没落实时间规定的规划可比拟的。所以预计珠三角九市未来的工作重点，都将围绕中央此次制定的目标，进行加快推进，大湾区内的综合建设有望提速。  

《规划》提出：坚持极点带动、轴带支撑、辐射周边……，以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎……。未来以上四个城市将是整个湾区建设中的“第一梯队”，其余7个城市将是“第二梯队”，而四个城市的定位基本与之前国家城市定位一致，另外在创新上提出：推进“广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊建设。很明显，未来这11个城市中，第一梯队的四个城市会享受更多的政策利好。当然，从体量上看，广－深－港的地位会更突出。  

《规划》提出：研究实施促进粤港澳大湾区出入境、工作、居住、物流等更加便利化的政策措施。湾区内9个城市中有5个有限购，而且在公积金使用，申请公租房等问题上多数并不互通。此举对湾区城市群人、财、物的流动带来了众多不便，如同城走在前头的广佛，广州工作佛山居住的人很多，但佛山多地限购，广州人并不能随意购买，所以按这个指导思想往前推进，很有可能走出湾区城市群统一部分住房政策的情况，即，可能个别城市间限购互认，公积金互认，人才住房条件互认等。  

《规划》提出：强化知识产权保护和运用……。充分发挥香港在知识产权保护及相关专业服务等方面具有的优势，支持香港成为区域知识产权贸易中心……。内容并没有提及也有同样定位的广州中新知识城，所以这方面的发展中心没有设在广州。  

《规划》提到的交通运输体系，包括港口，机场，高铁，高速公路，桥梁等建设，和之前各省市公布的交通规划差不多。内容还提及：将推广“一票式”“一卡通”“一单制”等衔接目标，拆除湾区11个城市的“围栏”，符合协调发展的需求，值得期待。  

《规划》提出：“支持香港打造大湾区绿色金融中心，建设国际认可的绿色债券认证机构。支持广州建设绿色金融改革创新试验区，研究设立以碳排放为首个品种的创新型期货交易所。支持澳门发展租赁等特色金融业务，探索与邻近地区错位发展，研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场、绿色金融平台、中葡金融服务平台。支持深圳建设保险创新发展试验区，推进深港金融市场互联互通和深澳特色金融合作，开展科技金融试点，加强金融科技载体建设。支持珠海等市发挥各自优势，发展特色金融服务业。在符合法律法规及监管要求的前提下，支持粤港澳保险机构合作开发创新型跨境机动车保险和跨境医疗保险产品，为跨境保险客户提供便利化承保、查勘、理赔等服务。”  

金融方面，香港、深圳将是双重点。而广州只是创新试验区，不会有太多惊喜；而南沙的碳排放交易所有望加速落地。  

《规划》反复提到前海、南沙、横琴三个地方，具体表述为：一、优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功能；二、打造广州南沙粤港澳全面合作示范区；三、推进珠海横琴粤港澳深度合作示范。说明广东自贸区将是大湾区内地与港澳合作的最主要地区。其他也有多处提到以上三个地方，大致有：支持符合条件的港澳银行、保险机构在深圳前海、广州南沙、珠海横琴设立经营机构……；在深圳前海、广州南沙、珠海横琴建立港澳创业就业试验区……；支持广州南沙建设全球进出口商品质量溯源中心……。所以如果说广、深、港、澳四城是大湾区的中心，那前海、南沙、横琴就是粤港澳合作的核心。  

胡刚：粤港澳大湾区将是一个综合性湾区  

暨南大学教授、中国城市规划学会会员胡刚认为，粤港澳大湾区今后将是一个综合性湾区，不同与旧金山的科技湾区，东京的产业湾区，纽约的金融、贸易湾区，也将是人口和经济总量在全球最大的湾区。  

如果说到对楼市的影响，毕竟粤港澳大湾区的规划比较宏观，主要包括交通建设、城市规模和人口等方面，涉及的是长期的投资和建设，在长远来说对楼市可以说是一个利好，但短期来看不见得会对楼市有多大影响。  

中原黄韬：广州在定位、分工上处在核心之中  

广东中原地产项目部总经理黄韬表示，《粤港澳大湾区发展规划纲要》广泛、细致，定位明确，分工合作，协同发展。主要是加造新的湾区和新的城市群经济圈。减漫游费、机场建设、一体化、人才引进、科技走廊等等都是有实际的操作可行性。对市场有信心、利好作用。同时关注2022年、2035年两个目标年的分步实施方案。广州在定位、分工上处在核心之中，4个核心城市将作为引领、引擎、引发新的作用。  

经济好，房地产一定好。是逻辑上调整，并非是房地产带动。这样的宏观的区域规划，对楼市影响是深远意义大于短期具体调整，也就是说信号、信心的作用多些，整体会更是稳定楼市的作用。  

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粤港澳大湾区重大事件一览  

粤港澳大湾区，是继美国纽约都会区、美国旧金山湾区和日本东京都市圈之后的世界第四大湾区，面积达5.6万平方公里，2017年粤港澳大湾区人口达6956.93万，GDP生产总值突破10万亿元，约占全国经济总量的12.17%。在四大湾区中经济总量居第二位，人口、土地面积、港口和机场吞吐量均居四大湾区之首。  

早在1990年初，前旧金山州立大学校长、时任香港科技大学校长吴家玮就倡议以美国旧金山湾区为指标，建立“香港湾区”，以带动珠江三角洲地区发展。该想法后来获深圳政府支持，变成了“港深湾区”。  

1998年，粤港合作联席会议成立，由广东省与香港特区政府高层人员组成。目的是全面加强粤港的多方面合作，改善两地在贸易、经济、基建发展、水陆空运输、道路、海关旅客等事务的协调。  

2008年，国家发展和改革委员会发布《珠三角地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，提出推进粤港澳合作打造亚太地区最具活力的城市群，推进珠江三角洲地区加快改革发展。  

2012年，广东省发布了《广东海洋经济地图》，对广东海洋经济发展版图做出规划，首次提出了“湾区计划”。  

2009年10月28日，粤港澳三地政府有关部门发布《大珠三角城镇群协调发展规划研究》，提出以粤港澳合力建设充满生机与活力、具有全球竞争力的、协调可持续的世界级城镇群为总体目标,通过优化空间结构、构建高可达性交通网络和优质环境等策略,促进区域经济高度融合、人居环境提升,提高“大珠三角”整体的国际竞争力。  

2010年，广东省人民政府与香港特别行政区政府签署《粤港合作框架协议》，落实和明确粤港两地合作，打造世界级经济区。  

2015年3月，国家发改委、外交部、商务部发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（“一带一路”文件），首次提出“要‘深化’与港澳台合作，打造粤港澳大湾区”。  

2016年，广东省政府工作报告提出，“开展珠三角城市升级行动，联手港澳打造粤港澳大湾区”。  

2016年3月，国务院《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》提出深化泛珠三角区域合作，“携手港澳共同打造粤港澳大湾区，建设世界级城市群”，并纳入国家“十三五”规划。  

时间来到2017年3月15日第十二届全国人大五次会议，克强总理提出，“要推动中国大陆与港澳地区深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。”  

这是“粤港澳大湾区”首次写入《政府工作报告》，并提升至国家战略层面，与京津冀、长三角经济区等同；也是继《内地与香港更紧密经贸关系安排》（CEPA）、泛珠三角区域合作后，中国大陆再度向香港提出的经济合作计划；成为“一带一路”倡议的延伸。  

同月，国家发展和改革委员会牵头研究编制《粤港澳大湾区城市群发展规划》。  

2017年4月7日，国家发展和改革委员会制定和印发了《2017年国家级新区体制机制创新工作要点》，其中，广州南沙新区的工作要点为深化粤港澳深度合作探索，推动建设粤港澳专业服务集聚区、港澳科技成果产业化平台和人才合作示范区，引领区域开放合作模式创新与发展动能转换。  

2017年6月29日，由广东省发展改革委、广东省港澳办、广东省社科院和南方财经全媒体集团共同发起组建的粤港澳大湾区研究院在广州成立，首部大湾区研究报告同时发布。  

2017年7月1日，国家发展和改革委员会与粤港澳三地政府签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，当中提到合作重点包括：推进基础设施互联互通、进一步提升市场一体化水平、打造国际创科中心、构建协同发展现代产业体系、打造宜居宜业宜游优质生活圈和培育国际合作等，并建立完善协调机制和扩大公众参与，协议自签订日起有效期五年。  

2017年12月，中央经济工作会议将粤港澳大湾区列入2018年重点工作。  

2018年3月7日，抓住建设粤港澳大湾区重大机遇，携手港澳加快推进相关工作，打造国际一流湾区和世界级城市群。  

2018年3月9日，国家发展改革委主任何立峰表示，粤港澳大湾区发展规划纲要的编制工作已基本完成，下一步将加快编制产业发展、交通、生态环境等方面的专项规划。  

2018年4月13日，广东省发改委启动《粤港澳大湾区城际铁路建设规划（2020-2030年）》编制工作，未来粤港澳大湾区有望建成“一小时城轨交通圈”。  

2018年5月28日，香港科技大学证实将在广州南沙高铁庆盛站旁建分校；2018年9月13日，广深港高铁正式通车；2018年10月24日，港珠澳大桥正式通车，粤港澳大湾区城市群基本实现“一小时经济圈”目标。  

2018年11月，中共中央、国务院明确要求以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江－西江经济带创新绿色发展。  

2019年1月11日，国务院港澳事务办公室主任张晓明表示，粤港澳大湾区的战略定位有五个：一是充满活力的世界级城市群。二是具有全球影响力的国际科技创新中心。三是“一带一路”建设的重要支撑。四是内地与港澳深度合作示范区。五是宜居宜业宜游的优质生活圈。  

随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布，粤港澳三地政府于2月21日上午在香港举行宣讲会，粤港澳大湾区将迎来更加充满机遇的发展。

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