厦门，东南沿海一座高素质高颜值的温馨城市。在这座城市里，有这样一群兢兢业业、甘于奉献的政府立法工作者，为将厦门打造成为法治典范城市添砖加瓦。厦门市法制局法规处处长姜宏就是其中的一个代表人物，他在“厦门会晤”法制保障、鼓浪屿“申遗”工作中的显著成绩分别受到省委、省政府和市委、市政府的表彰，2016年获得厦门“市直机关优秀共产党员”的称号，并先后荣立个人三等功三次。
默默耕耘 甘当“铺路石”
“法治是改革和发展的保障，而立法则是法治的前提和基础。党的十八届四中全会确立了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新十六字方针，其中将科学立法摆在了首要位置，可见立法作为顶层制度设计的重要性。初见姜宏，博学、干练的他面对记者侃侃而谈，“厦门市法制局法规处目前有7名工作人员，除了每年市立法计划确定的法规规章草案的审查外，还有一项重要职责是市政府规范性文件的审查，每年大概有600多件。”
2018年，姜宏（右四）就《厦门市餐厨垃圾管理办法》规章项目，前往厦门市东部固废处理中心实地开展立法调研。
作为政府法制战线上的一名老兵，2011年姜宏重新回到法规处工作至今，始终本着敬业心、敬畏心认真做好每一件立法项目，力求立良法、出精品。正是秉承着这样一种孜孜以求的精神，《厦门经济特区无照无证经营查处办法》《厦门经济特区多规合一管理若干规定》《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》等一系列“厦门样本”、“厦门模式”都在包括姜宏在内的立法工作者的刻苦钻研、不懈努力下结出了硕果。
良法善治既是社会主义法治国家不懈追求的目标，也是每一位立法工作者持之以恒的努力方向。在厦门，立法对特区改革发展的引领和推动作用正在逐步显现。
2014年1月1日，《厦门经济特区商事登记条例》开始施行，同时宣告作为全省试点，厦门商事登记制度改革正式启动，由此打响了2014年厦门经济特区全面深化改革的“第一枪”;2015年4月1日，厦门市人大常委会通过《厦门经济特区多元化纠纷解决机制促进条例》，5月1日起实施。该条例开创了我国多元化纠纷解决机制立法先例，成为我国ADR发展历程的绚丽坐标，为全面深化多元化纠纷解决机制改革提供了“厦门样本”;2016年4月，厦门市人大常委会通过《厦门经济特区多规合一管理若干规定》，该法规自5月1日起施行。这是我国首部对“多规合一”管理进行立法的地方性法规。它解决了“多规合一”地方层面的法律地位缺失问题;解决了规划编制体系的缺陷，处理好规划“打架”问题;解决了城市开发“摊大饼”型建设造成生态保护不力问题;解决了行政审批改革中面临的制度性障碍问题。
问题导向 在适度必要上做文章
2017年9月3日至5日，厦门市迎来金砖国家领导人第九次会晤，这也是厦门市第一次筹备和举办重大国际性活动。为了确保厦门会晤筹备和举办工作的顺利进行，厦门市先后出台了若干保障重大国际性活动筹备和举办的临时性和行政规范性文件。
“相关临时行政措施的出台，首先要考虑的是否对老百姓的合法权益造成损害，用法治思维去保障厦门会晤的顺利进行，不留‘后遗症’。”姜宏说道。
为了充分借鉴兄弟城市在举办重大国际性活动的有益经验，2017年初姜宏随省法制办专程前往杭州市学习举办G20相关法制保障的经验，回来后姜宏带着法规处的同事加班加点，多次组织会议讨论。
这是一场博弈的过程。
“因为部门经常站在工作方便的角度出发，而我们要站在客观、公正、法治的角度甄别梳理，切实做到‘缺什么，补什么，避免扩大化’。”
“金砖会晤筹备期间，相关部门的压力很大，因此提出很多出台临时性行政措施的建议，而我们则更多地要从适度、必要的层面去思考。”姜宏继续说道，“按照市政府领导的要求，在临时性行政措施的把握上，原则上是非特别必要的不做规章，能用文件的尽量用文件，要少而精。厦门会晤期间，政府层面只出台了《厦门市流动人口信息采集暂行办法》《厦门市人民政府关于加强汽车租赁安全管理办法》两件规章和若干行政规范性文件，总体效果不错。”姜宏欣慰的说到。
科学立法 追求良法善治
政府立法除了实践的需要，也要理论的支撑，做到科学立法。为此，厦门市政府专门聘请了41位市政府立法咨询专家，包括来自高等院校、科研机构、律师事务所、公证等各个方面的专家学者。每部法规、规章草案都要召开专家论证会，对相关制度设计的可行性、必要性进行论证。
“政府立法要有所为，但又不能太任性。”姜宏认为法治思维+创新精神是厦门市政府立法的气质。“政府法制部门是政府立法的审查部门，要做好把关的作用。说‘no’很容易，但具体要怎么做才是关键。立法是经济社会的方方面面，各行各业你必须都要熟悉和了解，你说不行你要说出理由。”
在厦门市法制局，姜宏经常是最早一个到单位，最后一个离开单位的人。为确保相关临时性措施及时出台，经常利用双休日和下班时间连续加班奋战。“立足新时代，我将继续带领法规处全体同志，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实以人民为中心理念，围绕市委市政府中心工作，科学立法、民主立法、依法立法，扎实做好政府立法工作，以良法保善治促发展，为厦门又好又快发展提供坚实法制保障，为满足人民日益增长的美好生活需要提供有之行效的制度支撑。”姜宏说。
