美国的农业合作社被誉为最完善、最高效的组织，长年以来在全球农产品贸易市场中占据着主导地位。在美国，80%的农产品都是在农业合作社生产加工的。农业合作社数量在减少的同时，规模在不断扩大。而我国农业合作社却是数量不断上升，规模也不见扩大，甚至有很多农民退出合作社的情况出现。

我国的农民专业合作社从无到有，已经有10年的时间，但目前中国的农民专业合作社还只在一个探索的阶段，由于发展时间不长，还没有建立起一套完善的管理体系。全国各类农业合作社在数量上已经有很多了，但真正能靠自身经营就能运行下去的比例却不高。

首先，由于农户经营规模小等原因，合作社组织成本高昂的劣势更加突出。

中国农户经营规模非常小，人均耕地仅1.43亩。与农户经营规模小相伴随的则是农户弱小的投资能力。同时，当前中国正处于城市化、工业化过程中，农户也因此被分化成专业户和兼业户，农户异质性大大增强。

这些因素的汇集使得合作社组织成本高昂的劣势成倍凸显，政府虽然出台了《合作社法》，各级政府也给与了财政等方面的支持，但合作社更需要的是旨在降低组织成本的制度建构，而不是物质支持，因为物质支持在缺乏有效监管的情况下，仍然难以降低合作社的组织成本，相反还会催生大量“空合作社”“伪合作社”。

其次，由于食品质量监管不完善等原因，合作社有利于降低交易成本的优势难以发挥。

中国农产品更多地以初级产品的形式出售，加工率只有45%。同时，中国食品质量监管的力度也远不如日本、欧洲、美国等国家和地区。中国在保障食品安全方面的主要措施是出台了《食品安全法》等法律，但是，这方面的法律体系尚不完备，同时监管体制也很不完善。

针对这些问题，我国中央农办、农业农村部等11部门联合印发了《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》。《方案》指出，自2007年农民专业合作社法施行以来，我国合作社发展迅速，在组织带动小农户发展生产、衔接产销、助力脱贫攻坚、促进现代农业发展和乡村振兴等方面发挥了重要作用。但与此同时，也出现了合作社数量不实、质量不高的问题，有不少合作社有其名无其实，沦为“空壳社”，给合作社整体社会形象造成不利影响。为加强合作社规范管理，提升整体素质，决定在全国范围内集中开展农民专业合作社专项清理工作。

整理工作将于今年4月开始，清理整顿的问题主要包括六类：无农民成员实际参与；无实质性生产经营活动；因经营不善停止运行；涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金；群众举报的违法违规线索；从事非法金融活动，如变相高息揽储、高利放贷和冒用银行名义运营等。

希望经过新一轮的整顿工作，农业合作社能真正为农民所建，为农民所用。

此文由“有农有艺”全球农业研究室编写，转载请注明来源。