北京商报讯（记者武媛媛）近年来，中央接连释放信号降低养老保险缴费比例、为企业减负，在此情况下，养老保险金收支平衡问题愈发受到各界关注。日前，民政部发布对中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文的专访，分析了现阶段我国养老金改革面临的各种挑战。郑秉文指出，降费后在中期内将给基金收支平衡带来严峻挑战，据测算，近期问题不大，但中长期肯定收不抵支，需要一定的手段进行干预。

今年3月，国家明确下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，提出各地可降至16%的改革目标。据了解，此前我国长期是世界社保费率最高的国家之一。近年来，为缓解企业成本支出压力，我国持续深化养老保障体制改革，大部分省份的费率已降至19%。近期，相关部门再次宣布将费率降至16%，大约可为企业减少3700亿元负担。

郑秉文认为，养老保险费降至16%是供给侧结构性改革和支持实体经济的重大举措，也是征缴机构转型的重要成果。它可缓解企业负担，尤其对中小微企业来说，社保缴费负担将有实质性的下降。“当然，降费后在中期内将给基金收支平衡带来严峻挑战，在对16%的缴费水平能否实现收支平衡进行了‘压力试验’后，短期虽然问题不大，但中长期肯定收不抵支，需要别的手段进行干预。”

针对此次降费可能出现的财务缺口，郑秉文认为，建立“外汇型”主权养老基金有望成为行之有效的解决办法。据悉，我国于2007年曾划拨2000亿美元建立“主权财富基金”——中国投资有限责任公司、2000年曾建立一只“非缴费型”主权养老基金——全国社保基金。这两只基金运行情况和收益率良好，自成立以来，中投公司年化净收益率为5.94%，全国社保基金的收益率高达8.44%。

“可以说，我国建立大型机构投资者已经积累了一定的经验，如果能划拨5000亿美元建立一只‘外汇型’主权养老基金，实行全球资产配置，对提高养老基金可持续性将发挥积极作用。”郑秉文表示，建立“外汇型”主权养老基金不仅可弥补我国养老保障体系短板，而且对庞大外汇储备来说还可分散投资风险，提高外汇储备收益率。

此外，为提高对我国老龄人口的保障能力，我国还启动了长期照护保险试点。公开资料显示，2016年6月人社部发布《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，开始实施长期护理保险试点并拟定了15个试点城市。目前，“自愿”加入试点的城市已有10-50个。“但是，由于《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》只是一个规范性文件，各试点城市在制度设计方面存在非常大的差异性。目前应及早决定的有三个问题：一是独立建制筹资，还是与医保合二为一;二是财政介入的筹资比例应做出基本规定，以防止出现福利刚性;三是进一步明晰经办服务体系中商业保险介入的深度和原则。”郑秉文直言，如不尽早对制度模式予以确定，试点的城市越多，以后制度统一的进程和质量就越难。在结束试点之前，应至少制定一套护理需求认定和等级评定等标准体系和管理办法，应调查统计获取权威和准确的失能率等基本数据，否则，制度设计和可持续性的测算将难以进行。