“强卖”沙特军火，特朗普挨批

美国总统特朗普24日以“伊朗威胁”名义，绕过国会，直接批准对沙特阿拉伯等国出售军火，招致诸多批评。自从沙特籍记者贾迈勒·卡舒吉去年10月在沙特驻土耳其伊斯坦布尔领事馆遇害，加之沙特主导的多国联军在也门的行动招致争议，美国国会暂时冻结向沙特出售攻击性武器，只允许出口防御性武器。

（沙特王储萨勒曼和美国总统特朗普，CNN）

国务卿蓬佩奥当天向国会递交文件，报备军售清单等情况，但这只是一份“事后通知”。据参众两院外交委员会收到的书面通知显示，美国将向沙特、阿拉伯联合酋长国和约旦出口总金额81亿美元的武器和服务。蓬佩奥在一份声明中说，特朗普政府作出这一决定，是依据“紧急情况”，武器“必须尽快”交付，以遏制伊朗在中东地区的“不良影响”。

美国出口武器一般须经过国会参众两院外交委员会审核。但《武器出口控制法》（Arms Export Control Act）赋予总统一项特权，即在紧急状态下，为维护美国国家安全，可以绕过国会直接批准武器出口。美国历届总统动用这项特权不乏先例：罗纳德·里根上世纪80年代援用过，老布什和小布什分别在海湾战争和伊拉克战争期间用过。

对此，美国智库伍德罗·威尔逊国际学者中心（Woodrow Wilson International Center for Scholars ）副主席米勒（Aaron David Miller）在CNN发表评论，谴责特朗普绕过国会批准对沙特的军售将损害美国的价值。

（CNN文章截图）

米勒开门见山地指出，特朗普又一次不必要地把美国和一个独裁政权栓在一起，这一行为有损美国的利益和价值。

以伊朗情势为借口，自欺欺人

在米勒看来，为了为这一军售辩护，特朗普又拿“伊朗威胁”说事，以使美国帮助中东盟友提升装备、应对德黑兰的挑战显得很合理。然而，目前的伊朗情势到底算不算紧急本身值得怀疑，而就算伊朗的威胁真的构成“紧急情况”，这笔价值80多亿美元的军售中包含大量攻击性武器（而非防御性），对解决伊朗目前给美国中东盟友造成的困恼（破坏邮轮、用无人机攻击沙特石油设施等）来说并非对症下药。

米勒警告，这一绕过国会的军售行为会使目前政府和国会之间已经存在的紧张关系进一步升级。因为在国会仅有的少数能在国家安全领域监督政府的事项上避开国会将造成危险的先例，即特朗普只要自己愿意就可以按他的那一套去做，不管国会怎么看。

更何况，目前美伊局势正进入紧绷阶段，如果情况真的如特朗普所说的紧急，此时政府更不应该加剧其与国会之间的不信任和相互怀疑。

米勒还以共和党参议员格雷厄姆（Sen. Lindsey Graham）为例，指出即使作为特朗普的坚定支持者之一，格雷厄姆也对特朗普这一军售决定不敢苟同。而这很大程度上是因为，包括CIA也推断沙特王储萨勒曼曾下达杀害卡舒吉的命令。虽然沙特方面否认了这一指控，但国会之所以限制对沙特的军售，关键原因正是国会议员们大部分相信萨勒曼与此事难脱干系。

（参议员林赛·格雷厄姆，TheHill）

沙特真的还算美国的盟友吗？

说完特朗普，米勒把攻击的炮火对准沙特。他表示，特朗普和蓬佩奥不断地谈论沙特，仿佛其是美国至关重要的战略盟友（a vital strategic US ally）。但在米勒看来，出于来自沙特的石油供应，美国无疑有保护沙特的必要。然而，现在由萨勒曼王储领导的沙特是否还共享美国的价值和利益？这个问题已经十分值得质疑。

整体来看，沙特对卡塔尔发起的经济和政治战不止没有限制伊朗在中东的影响力，甚至还扩大了。而沙特本身的人权问题，不只是卡舒吉事件，还包括在也门的军事行动也造成了大量无辜的平民伤亡，而作为盟友，沙特的这些行为都在损害美国自身的信用。

米勒总结到，已经大力投入对伊朗“极限施压”运动的特朗普政府此时为了团结其“沙特小兄弟”，并向外界展示至少还有几个国家支持美国，从而执意通过军售，这或许是可以理解的。

但很显然，特朗普已经习惯出售美国武器给富裕国家，尤其是可用国家安全来合法化这些行为的时候。然而，国家安全却是推动军售的一个站不住脚的借口。米勒怒斥道：“在缺乏国会同意的前提下就对沙特——一个尚未对卡舒吉事件及血腥的也门战争给出交代的国家出售武器，这不是政策（policy），这是一场闹剧（travesty）。”

（米勒公开资料，Wilson Center）

参考资料：https://edition.cnn.com/2019/05/28/opinions/trump-sidestep-congress-saudi-arms-opinion-miller/index.html