5月29日上午8点，在成都市人民南路与红照壁交叉路口，当左转信号灯变绿时，悬挂的LED屏幕显示“直行车辆进入待行区”，排行车辆启动前行至直行待行区域内等候，直行信号灯变为绿灯后，车辆可迅速通过路口，同时LED屏将显示引导“左转机动车进入待转区”。

在成都中心城区，目前有82个路口设置了这样的“双待”交通组织模式，该模式的实施有效增加了路口通行能力，减少路口排队长度，这是成都公安机关交通管理部门有效治理交通拥堵“大城市病”的又一创新举措。

“双待”交通组织路口

5月30日，全国城市道路交通组织优化工作现场会将在成都召开，各地将来成都学习交通管理经验。为有效治理交通拥堵“大城市病”，成都公安机关交通管理部门以服务公园城市建设、构建“三网融合”绿色交通体系为导向，深入实施科学治堵，优化交通组织方式，通过创新机制、完善策略、强化措施，有效提高了城市交通“治已病”和“治未病”的能力水平，最大限度保障了城市路网稳定运行，最大力度推动了城市交通向绿色集约出行方式转变。

创新机制

从“单打独斗”转变为“多元共治”

成都公安机关交通管理部门创新交通组织优化工作机制，从“单打独斗”转变为“多元共治”。

成立了由市长为组长的道路交通综合治理领导小组，抽调规划、建设、交通、城管等部门骨干合署办公；牵头制定的《实施“成都治堵十条”推进科学治堵工作方案（2017-2022年）》等连续三年写入政府工作报告；同时，细化制定年度交通组织优化的具体任务，采取项目清单方式下发，对公安交警、相关部门与属地政府实施捆绑考核，形成“党政主导+捆绑考核”的保障机制。

推动形成城市规划、建设、管理“三位一体”运行机制，把交通组织优化思路和交通管理要求纳入前期的规划设计阶段予以解决完善，将路面交通组织可能遇到的问题前置解决；并参与编制《成都市“三网融合”绿色交通体系规划》等专项规划，将交通承载上限作为城市规划的约束性指标纳入规划导则，促进城市交通与城市融合发展。

创新“专业支撑+群众参与”的评估机制。一方面，会同市政院探索运用“成都市综合交通模型”技术平台和中观仿真，作为支撑“天府音乐坊”“锦江公园”等重大项目和“少城小街区示范区”等重点片区交通承载能力分析的科学依据；联合百度地图研发“成都交通实时监测与研判分析平台”，及时制定针对性措施。另一方面，在制定影响范围较大的交通组织优化方案过程中，主动加强与社会各界、广大群众的有效沟通。

强化措施

精细实施“路口提效、路段提速、路网提能”

在82个机非路口设置“直行待行区”和“左转待转区”，通过精细渠化路口交通、复合配置时空资源，路口车辆排队长度明显缩短，上游路口溢出现象基本消除。开展信号灯智能配时攻坚，通行延误减少6%。联动城管部门采取“投入小、工期短、见效快”的交通工程改造，以“微创手术”消除43个拥堵节点，路口线性得到优化，减少交通流交织，大幅提高节点通行效率。

持续打通97条断头路，有效消除道路“肠梗阻”；综合设置6条潮汐单向交通、潮汐可变车道，提高重要交通走廊通行能力；逐步将140条主要干道限速值提高10%~20%后，每条道路的通勤时间平均缩短1.5分钟，改善道路通行力，助力路段提速 。

打造600条静态交通严管街，建立“1+N”的警协联动管控机制，使中小街道通行能力提高20%，有效分流主干道交通，缩短出行耗时。打造推出了华西医院“绿色畅行”交通组织、熊猫基地“快进慢游”景区交通组织、太古里“活力步行”商圈交通组织等系列精品，在解决城市交通拥堵难点问题的同时，增强了群众体验，优化了营商环境，服务了城市发展，提升了城市品质。

完善策略

构建“轨道+公交+慢行”三网融合绿色交通体系

大力推进公交专用道“连线成网”，在市区单向3车道以上的主次干道全部施划公交专用道，在高架快速路全线设置了环线双向BRT，部分潮汐机动车道仅允许公交车双向通行，因地制宜设置公交港湾站、支线公交专用泊位等，提升公交车辆行驶速度、可靠性和准点率。目前，公交专用道总里程达952.8公里，公交专用道设置率达到公交线路总长的52%，成都中心城区每日利用轨道交通和常规公交出行超过780万人次，公共交通占机动化出行分担率达到53%。

利用编制《成都市慢行交通系统规划》《成都市自行车道专项规划》等契机，将步道和自行车道纳入城市绿道建设、城市道路扩能改造工程同步推进，推动熊猫绿道系统与三环路周边出行需求紧密集合；重构路权分配体系，“瘦身”机动车道，拓宽非机动车道，设置专用自行车道，综合设置路口行人等候区、人车安全通行组合标识，优化慢行过街信号、行人过街智能提示系统等，打造安全连续、便捷舒适的慢行空间。目前，全市现已建成绿道2607公里，让广大群众共享慢行生活。

在全国率先主动引导好、规范好共享单车，增设非机动车停车点，强化网上网下联合监管，全市共享单车日均骑行量超200万人次，共享单车与地铁、公交接驳比例达40%，自行车出行比例由原来的3.7%增加至11.6%。设置3条HOV车道，并引入高科技的红外热成像设备自动抓拍，鼓励市民合乘出行、集约出行。全国首创推出“蓉e行”交通众治平台，发动200余家知名企业为233万“蓉e行”用户主动参与“私车停驶”提供奖励，“蓉e行”上线21个月，共有60.8万人次主动停驶私车，平均每车累积停驶天数超过30天。“绿色出行”在成都实现了从社会共识转化为全民行动的关键突破。

点位分析 >>>

深挖路口时空资源

82个机非时空分离路口实施“双待”交通模式

当路口相交道路左转信号灯亮时，直行车道正前方的LED诱导屏将同步启动，显示“直行机动车进入待行区”后，可提前进入直行待行区内进行等候；直行信号灯变为绿灯后，“直行待行区“的车辆可直接驶出，同时LED屏将显示引导“左转机动车进入待转区”。

“双待”交通组织路口

为有效提升路口通行效率，成都交警早在 1996年就创新推出了“路口机非时空分离法”交通组织模式，并持续深挖路口时空资源，试点推出了升级版——“直行待行区+左转待行区”的路口 “双待”交通组织模式。通过对路口时空资源二次分配，实现路口闲置时空资源互换、高效利用，并配套LED显示屏与信号灯联动联控模式，有效增加路口通行能力，减少路口排队长度，提高了单位信号周期内机动车通过数量，减少了路口平均延误。

截至目前，成都市中心城区已在82个机非时空分离路口实施“双待”交通组织模式。据测算，82个路口产生的规模效应相当于新增道路资源418.5车道·公里，路网承载能力显著提高。在近三年成都市机动车保有量年均增长约54万辆，因市政工程施工导致路网道路资源年均折损超10%的情况下，实现了交通拥堵平稳可控，城市拥堵排名逐年下降。

打造“快进慢游”景区交通新模式 

破解熊猫基地周边交通难题

成都市熊猫基地作为国家4A级旅游景区，每年吸引了大量游客。据统计，2016年接待游客352万人次，2017年485万人次，2018年520万人次，呈逐年升高趋势。但成都熊猫基地周边路网不完善，景区停车泊位不足，周边道路人流、车流汇聚，旅游高峰期拥堵问题突出。

为缓解景区周边道路交通拥堵，成都交警主动优化景区路网交通组织，从引导过境交通“外绕”、保障旅游交通“快进”、助推绿色交通“慢游”三方面，打造“快进慢游”景区交通新模式，实施后不仅缓解了景区交通拥堵，也提升了游客的“慢游”体验。

通过对熊猫基地假日交通的大数据分析，过境交通与景区交通混行，正是造成熊猫基地周边道路交通拥堵的一条重要原因。为有效分离熊猫基地景区交通与过境交通，节假日期间每日9时至17时，执勤交警在熊猫大道实施交通分流，引导过境车辆利用新建道路绕行，疏解景区路网的交通压力。

根据外地自驾车约占熊猫基地假日交通流60%以上的特点，为更好地满足外地自驾游客“快速到达、便捷停车”需求，对连接景区停车场的3条道路考虑实行单向交通，打通景区交通“微循环”，让外地自驾游客既来得顺又走得畅。

增加公交线路，加大摆渡公交运力投放，方便“地铁+公交”出行；景区内设置步行街，提升慢行交通体验。

红星新闻记者 张肇婷 图由交警提供

编辑 汪垠涛