■中国江西网/江西头条新闻客户端记者王樊/文

国家级经济技术开发区迎来重磅利好！近日，国务院印发的《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(以下简称《意见》)全文公布。《意见》提出，积极支持符合条件的国家级经开区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市。

上述消息迅速引发市场关注。目前，我国共有219家经济技术开发区，其中江西有10家。业内人士指出，一个规模庞大的拟IPO群体已经初具雏形。如开发建设主体能最终实现上市，也势必为开发区的发展注入巨大动能。

国家级经开区开发建设主体可IPO

在优化开发建设主体和运营主体管理机制方面，《意见》提出，支持地方人民政府对有条件的国家级经开区开发建设主体进行资产重组、股权结构调整优化，引入民营资本和外国投资者，开发运营特色产业园等园区，并在准入、投融资、服务便利化等方面给予支持。积极支持符合条件的国家级经开区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市。

“开发区的开发建设主体一般指当地城投公司”，经济学家宋清辉分析称，经开区由管委会管理，而管委会属于政府部门，支持经开区开发建设主体引入社会资本和鼓励上市，着眼点在于去行政化，让经开区的管理、运行向市场化靠拢，更大程度地释放活力。

截至目前，全国共有219家国家级经济开发区，其中江西有10家。国家级经开区的生产总值、财政收入均占全国10%左右，进出口贸易、利用外资占20%左右，主要指标增速超过全国平均水平，已成为经济增长的重要引擎之一，同时还有很大新潜力有待释放。

宋清辉分析，面对要素成本上升、资源约束等挑战，最新政策的出台，给经开区的二次成长和高质量发展注入了强大的动力。

“城投”上市尚有“难题”待解

“开发区的开发建设主体，一般也作为开发区的投融资主体，通过大范围募资，强壮城投企业资金实力，加上原有土地优势，可以比较快的进行建设、招商引资，有利于提升园区发展速度、降低发展成本，对入园的企业也是有利的。”券商人士指出，虽然前景可期，但尚有一些现实问题待解。

“国内从未禁止开发区城投上市，且早年间已经有10家成功登陆A股，不过，上述企业最晚的发生在2004年3月，即保荐制开始之前。”上述人士指出，城投公司上市单看财务指标问题不大，但是，目前所谓城投公司上市，都是指其旗下部分资产上市，A股尚没有一级城投公司或一级国有平台公司上市的先例。

此外，上述人士指出，开发区的平台公司一般都会涉及房地产开发业务，如土地平整、市政工程、保障房、厂房建设等等。不过，房地产股最近一次登陆A股还是2015年湖北金环和绿地控股的借壳上市，“涉房”的城投公司上市难度不小。

券商人士建议，未来开发区城投如谋划上市，可考虑买入合适的壳资源，再把盈利良好的资产逐步装入上市公司；或集中相关优势资源，撇开“涉房”业务，培养一家成长性强的高科技上市企业，再把开发区城投其他盈利良好的资产逐步装入公司，从而实现间接上市。