这一轮对外开放的题中之义与题外之义

最近,习近平总书记强调我国将进一步主动扩大对外开放,以高水平开放促进深层次改革,要善用高水平放倒逼深

最近,习近平总书记强调我国将进一步主动扩大对外开放,以高水平开放促进深层次改革,要善用高水平放倒逼深化改革。40多年来,形成了五次开放先行、以主动扩大开放促进和倒逼深化改革的热潮。成为改革开放顶层设计中的精彩华章,正确把控方向道路的有效路径,取得了步疾蹄稳的卓越成效,这是我国改革开放成功的路径秘诀。当前新一轮深层次改革,更要以高水平开放强劲推进;这条改革开放成功路径的典范,也纠错补白了国外一些理论。

改革开放新号角:开大我国市场大门、实行高水平对外开放

最近,习近平总书记接连发表了令全世界称道的庄严宣示:我国将进一步主动扩大对外开放,以高水平开放促进全面深化改革。4月19日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,强调要以高水平对外开放促进深层次改革。4月22日,习近平总书记主持的中央财经委第四次会议进一步指出:要善用高水平开放倒逼深化改革。4月26日,在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上,习近平主席向全世界宣布了我国新一轮对外开放的五大举措:一是在更广领域扩大外资市场准入;二是更大力度加强知识产权保护国际合作;三是更大规模增加商品和服务进口,进一步降低关税,不断开大我国市场大门;四是更加有效实施国际宏观经济政策协调;五是更加重视对外开放政策的贯彻落实。

习近平总书记向全世界的这些重大宣示,吹响了以高水平开放促进和倒逼深层次改革的新号角,拉开了新一轮改革开放的大幕。同时,也积极回应了国际社会的关切,包括进一步降低关税水平和扩大进口,促进贸易平衡,大力加强知识产权保护的国际合作,也包括更加重视对外开放政策的贯彻落实等,这是根据我国自身改革开放发展需要作出的自主选择,有利于推动我国经济高质量发展,有利于满足人民对美好生活的向往,有利于世界和平稳定发展。

滚石上坡、不断注入新动力,将改革开放推向深层次高水平

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央作出了改革开放的一系列战略决策和重大举措。2013年,习近平总书记主持召开党的十八届三中全会,全面决策和部署了新时代改革开放,包括决策了中国(上海)自贸试验区——作为新时代主动扩大开放促进深化改革的试验田;2014年起,好多次主动降低进口商品关税、在许多领域扩大外资投资、放宽以至部分取消外资股比限制; 2015年,在党的十八届五中全会上,习近平总书记提出五大新发展理念,把开放提高到前所未有的理念高度;2017年,党的十九大进一步谋划了新时代我国改革开放的宏伟蓝图,并决定在上海举办中国国际进博会; 2018年,习近平主席在亚洲博鳌论坛上宣布了进一步主动扩大开放的四项重要举措,还决定在海南全省实行自贸试验区和探索具有中国特色的自贸港。

以主动扩大开放促进深层次改革,是成就改革开放伟业的一大秘诀法宝。习近平总书记指出:“改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得到深化。“四十多年来,开放先行、扩大开放促进深层次改革的热潮已经出现了五大波。第一波发端于改革开放之初,以创设四个经济特区为标志,先主动试行一些特殊开放政策,促进和倒逼改革。第二波发端于上世纪90年代初,以浦东为新起点,主动扩大对外开放,促进改革深化,尤其是在上海启动新一轮开放先行,带动全国改革开放迈出新步伐。第三波发端于新世纪之初,以我国“入世”为标志,推动改革开放新深化。第四波发端于2013年,以党的十八届三中全会和创设上海自贸试验区为标志,以准入前国民待遇加负面清单为重点,大幅度主动扩大开放,推动深层次改革。目前拉开帷幕的是第五波热潮,以习近平主席在第二届“一带一路’高峰论坛上的宣示为最重要的标志,将形成全方位高水平开放,进一步促进和倒逼深层次改革。

成功路径秘诀:以主动扩大开放促进改革深化 

第一、主动有意为之,是改革开放顶层设计中的精彩华章。邓小平当年说 “摸着石头过河”,实际上正是通过主动开放,参照国际上有益的“石头”,倒逼国内改革,他老人家多次强调开放先行、开放也是改革。党的十八大以来,习近平总书记作出了一系列进一步改革开放的战略决策和重大举措,也是以主动扩大开放作为深化改革的先导,实现改革开放的良性互动。

第二、正确把控方向道路的有效路径。推进改革开放,不能简单学用马列著作的“经典母版”,也不能沿用原苏联的“僵化老版”,更不能照抄照搬西方的“西式洋版”。必须毫不动摇地坚持党的领导,走中国特色社会主义道路,这是坚决“不能改”的。另一方面,要吸收人类文明一切成果,包括在现代市场经济体制机制建设、社会经济管理、政府行政管理、经济法律法规、企业经营和市场营商环境等许多方面,对标国际最高标准和最好水平,这要“坚决改”。这就是高水平开放促进深层次改革,坚持和完善中国特色社会主义的“当代中国版”。

第三、步疾蹄稳,是我国改革开放成功的重要秘诀之一。把开放前置,积极主动扩大开放,变问题为导引,化矛盾为动力,把扩大开放的外来压力化作推进改革的强劲内生动力,以深化改革为既定目标,实行问题导向和目标导向的有机结合,把改革开放融为一体、两者良性互动和相互推进。这条成功路径包含着很多重要经验:在具体目标指向上的明确性。从主动开放中理清问题症结,把握改革的具体对象和着力点;在方法工具上的经验借鉴。通过开放先导,参考国际上有效办法,既立足国情又充分借鉴经验。在实践操作中稳步推进。有针对性有步骤地主动实施改革开放的政策措施,符合“抓铁有痕”的实战要求。在实施路径上把改革开放融为一炉。开放本身就是改革,改革又进一步支持开放。在策略步骤上的自主设计自主决策。先试点扩大开放,由点到面、由局部到全局,能把控开放和改革的进程与节奏。

第四、目前进一步全面深化改革,更要以高水平开放作为强劲推动力。改革开放已经成就了我国发展的世界奇迹。但是,结构性体制性矛盾还相当突出,还存在不少深层次瓶颈矛盾问题。新时代改革开放再出发,确实是“人到半山路更陡、船到中流浪更急”,亟需不断注入新动力,这就要进一步善用主动扩大开放倒逼深层次改革的机制,大力实施准入前国民待遇、大幅度缩减负面清单,进一步优化营商环境,强化知识产权保护,由此大力促进和倒逼社会经济一系列制度性深层次改革。

第五、我国改革开放路径的成功典范,纠正了国外某些错误理论陈规。以李施特为代表的西方国民经济学认为,后起国家应长期严格实行保护政策,必须谨慎有限和缓慢地对外开放;以刘易斯和舒尔茨为代表的西方发展经济学没有深入研究发展中国家的改革开放,更没有把此作为发展变革的基本要素;以罗兰和斯蒂格利茨为代表的西方转型经济学也轻视发展中国家制度性变革的有效路径问题,对我国改革开放的成功路径也不够了解;前苏东国家更是开放迷失路径、改革迷失方向,结局惨败。而当代中国改革开放的巨大成功,形成了包括主动扩大开放、善用扩大开放倒逼深层次改革在内的许多宝贵经验,纠正和突破了国外的种种理论陈规,提供了改革开放的辉煌范例。

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