2006年，我在基层从事了十多年经济工作之后，又到上海社科院经济研究所攻读博士学位，在导师的指导下，研究经济技术开发区的转型和提升。博士毕业后，到发展改革系统的研究部门从事经济运行和产业发展的研究。2014年，从经济发展的第一线到宁波市党史和地方志部门工作，同时兼着市政府咨询委员会和规划委员会的职务，在主编经济卷的过程中，对宁波的产业发展进行了细致梳理。
今年到长三角合作办公室挂职，重返经济发展的第一线，在历史发展的纵坐标和区域一体化发展的横坐标上再来思考产业发展问题，对多元化和专业化发展的认识又有所不同。我认为，作为长三角区域来讲，目前的产业结构是和我国经济发展的阶段想适应的。在经济高速增长的阶段，城市之间相似或者部分雷同的产业布局是市场选择和政府引导共同作用的结果，在高增长阶段满足了国内外强大的市场需求，多元化有其历史必然性。在经济高质量发展阶段和一体化发展的新时期，为了应对激烈的国际竞争，每一个城市和园区都应该走专业化的发展道路把自己的优势产业做强，实现产业的分工协作，把区域产业发展的多元化建立在各个城市、各个园区产业发展的专业化基础上。
长三角各地要把“长板”拉长，让长三角这个“桶”盛更多的水。每个城市都是长三角一体化发展的主角，从产业发展的角度来说，拉“长板”就是说每个城市都要立足自己的产业优势，促进产业走专业化发展道路，并且在专业化和创新发展的路上进一步扩大规模；要在相关产业的发展上形成分工协作，把产业链和创新链融合，增强对价值链的控制力，共同为供给侧结构性改革做贡献，适应国内消费升级和国外市场发展的要求。这就要求每个城市改变“什么都想要”的思维，强化一体化意识和一盘棋思想，认真思考在长三角一体化发展中的定位，聚焦自己的优势产业，以创造推进制造，提升产业发展的专业化水平，为长三角产业竞争力的提高做贡献，为建设制造强国做贡献。许多学者借用国际贸易的理论来解释区域经济发展中的产业发展和布局，解释城市之间的产业竞合关系。个人认为，资源禀赋和比较优势相同的国家，不可避免地会有竞争，但是资源禀赋和比较优势相同的同一区域的城市应该走向合作，这是区域经济一体化发展的要求。长三角的每一个城市都要主动打破自己在经济高增长阶段主动或者被动、有意或者无意设置的政策等壁垒，适应高质量一体化发展的要求，主动促进产业协同发展。
产业专业化发展需要专业化人才，新旧动能的转换、用创造驱动制造主要靠人才。长三角一体化发展最早是从人才服务开始的，改革开放之初上海的专业技术人才利用周末时间到周边的宁波、苏州等地进行指导，被称为“星期日工程师”，这直接促进了乡镇企业和民营经济的兴起。在经济高质量发展的关键时期和区域一体化发展的新阶段，促进人才合理高效流动、优化人才资源配置决定了高质量和一体化的成败。这就需要在长三角区域打破人才流动的各种限制，促进人才资源特别是专业技术人才的合理配置。一些主要城市都出台了人才政策，我认为最关键的是“聚天下人才而用之”，让人才在创业创新第一线安心奉献。要打破编制和身份的限制，让人才能够在企业、事业、行政单位自由流动；要打破户籍的限制，让人才能够在地区和城市之间自由流动；要建立人才全方位一体化的服务体系，包括住房、出行、子女入学、医疗卫生、学术交流、知识更新等，为人才发挥作用创造条件。要树立外行服务内行的理念，加强激励，鼓励奉献，创造人尽其才的好环境。
各类开发区特别是国家级的经济技术开发区和高新区是产业发展的主要空间载体，应该在促进产业协同创新和专业化发展方面走在前列。上海张江高科、漕河泾和苏州工业园区在这方面积累了丰富的经验，取得了丰硕的成果。要吸收他们的经验，推进园区之间的合作，以规划引导产业，以产业集聚人口，完善服务功能，为产业专业化发展服务。要创新开发区管理体制，保持管委会的精简高效，组建或引进高水平的开发公司，促进开发区产业的专业化发展。要坚决摒弃税源招商拼优惠政策的短期行为，着眼于推进产业集聚和提升产业发展的专业化水平，着眼于带动城市和区域的发展，实现招商引资的战略性转变。
长三角产业创新协同发展既要发挥政府的引导作用，更要注重发挥市场的主导作用。明确权力边界，让市场发挥更充分的作用是政府的职责所在。产业专业化发展需要提高政府的服务水平，更多地发挥企业的主体作用，政府要牵头编制科学的产业协同发展规划，引导企业成立产业发展联盟和科技创新联盟，集中创新资源，联合攻关，实现产业重大技术的突破，推进产业专业化发展；政府要制定促进产业创新协同发展和一体化布局政策措施，统一产业准入标准，制定产业专业化和高质量发展的评价体系；要集中发挥政府引导基金和财政资金的作用，创新基金和资金运作管理方式，聚焦产业发展的关键领域集中投入，把有限资金用到刀刃上。
产业协同创新是一项系统工程，而提高产业发展的专业化水平是产业协同创新的必由之路。只有专业化水平提高了，才能在一些核心技术上实现突破，才能形成更高水平的规模经济，才能形成区域之间不同城市更好地分工协作，形成长三角产业创新发展的新格局。
（作者为宁波市委党史研究室副主任）