发《通知》暂停办理新车购置、公交站场建设、增加附属设备公交广告招租，再发《通告》提前终止客运经营者特许经营权……在抚州盛星公共交通有限公司负责人乐文星看来，无疑侵犯了公司的合法权益。

受访时，抚州市东乡区交通运输局负责人回应称，东乡将建立公交公营制度，发文叫停盛星公司具体经营项目，提前终止特许经营权，是为了降低日后的回购成本。

专家则表示，以公交公营为由提前终止民企特许经营权于法无据，涉嫌侵犯民企自主经营权。

乐文星称，他已起诉了东乡区人民政府，请求依法确认《关于提前终止城乡客运经营者特许经营权的通告》违法。目前，法院已受理该案。

盛星公共交通有限公司经营的公交车

涉嫌侵犯自主经营权东乡区政府被诉

对此，行政法学专家、江西财经大学法学教授王柱国分析认为，依据《市政公用事业特许经营管理办法》（下称《办法》）第十八条规定，获得特许经营权的企业在特许经营期间有下列行为之一的，主管部门应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管：（一）擅自转让、出租特许经营权的；（二）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；（三）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；（四）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；（五）法律、法规禁止的其他行为。

从《通告》的内容来看，东乡区为了城乡公交公营一体化改革而提前终止民企特许经营权，这显然于法无据。同时，无论是有关部门下发的《通知》还是《通告》，行政机关均应当告知当事人作出决定或意见的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，当事人有权进行陈述和申辩。否则，未告知行政相对人陈述、申辩权利的，属于行政程序违法。

江西法报律师事务所律师肖文军也认同上述看法。

肖文军认为，东乡有关部门限制盛星公司购置车辆、建设公交站场及增加附属设备公交广告招租，侵犯了盛星公司的经营自主权。盛星公司可搜集证据向有关部门索赔。

《行政许可法》规定，涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证；上述《办法》第二十五条规定，主管部门应当建立特许经营项目的临时接管应急预案。对获得特许经营权的企业取消特许经营权并实施临时接管的，必须按照有关法律、法规的规定进行，并召开听证会。

王柱国表示，听证是行政机关在作出有关行政决定之前，听取行政相对人陈述、申辩、质证的程序。听证是听取利害关系人的意见的重要法律程序，对行政部门监督的重要举措。

结束采访时，乐文星称，他已经起诉了东乡区人民政府，请求依法确认《关于提前终止城乡客运经营者特许经营权的通告》违法。

据了解，抚州市中级人民法院已受理该案。

来源：法报视点