【原创】青岛地铁的这个“黑名单”有分量

（非特别标注，文章皆为谭浩俊原创）

据青岛地铁官方微信号消息，针对青岛地铁1号线外电源配套工程总承包方中国葛洲坝集团电力有限责任公司存在违法分包行为的事实，青岛地铁集团研究决定将其列入青岛地铁工程建设黑名单。

虽然葛洲坝集团随即对此做出反应，认为根据相关法律法规，经初步核实，公司认为葛洲坝电力公司不存在违法分包问题。但作为总承包方，葛洲坝电力公司存在项目管理不善问题，主要包括分包履约过程管控不严、分包项目质量监测不到位等。

然而，这样的回应，显然不太容易服众。

众所周知，葛洲坝集团电力有限责任公司是一家央企，成立于1970年，是为了兴建长江葛洲坝水利枢纽工程而组建的。按照葛洲坝集团电力有限责任公司公开披露的信息，公司成立时，聚集了来自全国的各路水电精英，因此，在此后的发展中，葛洲坝集团电力有限责任公司承接了国内外一大批水利、电力、市政、土建等重大工程，如葛洲坝、三峡等。

然而，就是这样一家已经积累了十分丰富建设经验的企业，却在青岛地铁1号线外电源配套工程中，发生了比较严重的质量问题。假如没有违规分包，为什么会出现严重的施工质量问题呢？真的只是管理不善、监管不严吗？

我们说，在施工承包中，实行分包是常有的事，前提是，既不能层层转包，也不能让没有资格的企业参与分包。按照青岛地铁集团提供的信息，葛洲坝公司的分包，是存在的问题的，而且，已经被相关人员公开举报，青岛地铁集团也对举报情况进行了核实，证明工程确实存在钢筋布设疏密不均、混凝土垫层厚薄不均的问题。葛洲坝公司作为总承包方，显然是有问题的，是不可推卸的。

值得注意的是，西安地铁在建设过程中发生的电缆质量问题，引发了全社会的广泛关注，因此受到处罚、处分以及被追究刑事责任者超过百人，为什么还不吸取教训，还会发生这样的问题呢？殊不知，钢筋布设疏密不均、混凝土垫层厚薄不均等方面的问题，与电缆质量不合格并没有多大区别。电缆是地铁的核心要素，钢筋混凝土工程同样是核心要素。核心要素出现问题，地铁的工程质量也就可想而知了。

这也意味着，青岛地铁集团将葛洲坝公司列入地铁建设黑名单，等于是向其他地方发出警示，葛洲坝公司是不被信任的，在工程总承包中，是否有不按规定分包的，是否还存在着层层转包问题，也是值得深入调查的。不仅是青岛地铁公司，其他工程是否也存在类似不按规定分包现象，都值得探究。

近年来，央企在地方重大工程建设中，出任总承包的项目很多，分包现象也很普遍。原因就在于，地方为了避免受到各种质疑，也为了回避可能存在的违纪违规问题，更喜欢与央企打交道，更愿意把项目总承包权交给央企。央企为了多做业务，更为了业绩，也愿意到地方承接工程总承包项目，尤其是地铁、水利等方面的项目。

然而，在实际工作中也不难发现，分包是一个大问题。虽然央企都有具体的分包办法与程序，有需要遵循的规则与制度。但是，对分包方的选择却存在很大的自由裁量权，如果不加强监管，一些分包者就会出现再度转包、层层转包现象。在这样的情况下，工程质量和信誉也就都很难保证了。因为，通过层层转包，最终接包者几乎没有钱赚。对这些施工队来说，当然是不会接受的。自然，也就会在工程质量、材料采购、用法用量等方面做文章，出现偷工减料、降低质量标准的问题。青岛地铁1号线出现的钢筋布设疏密不均、混凝土垫层厚薄不均等问题，无疑就是分包带来的后果。

但有一点可以肯定，无论采用怎样的分包方式，也不管转包了多少次，总承包方都是责任人，333出现任何问题，都必须由总承包方来承担。如果总承包方认识不到这一点，就等于是将企业往死路整。相关职能部门也要立即组织专人深入企业进行调查，对企业的行为实施严厉监管。