南都讯 记者刘嫚 “请大家主要谈存在什么问题、难题，哪些需要检察机关解决，都可以提出来，让我们共同努力把未成年人综合保护落实到位。”7月4日，最高人民检察院检察长张军在河北省石家庄市新华区检察院调研时，专门就落实一号检察建议进行专题座谈。

省检察院要参与未成年人保护督导检查

就一些具体问题，张军现场督落实。

“学校领导要注意观察有特殊表现的孩子，尤其是父母不在身边的住校生。包括学生小饭桌，是当前一个突出的问题。” 石家庄市第二十八中学党总支书记代焕萍说。

“对一号检察建议提出的保护，实践中要落实到综合保护，绝不仅仅是防性侵，尤其要更加关心有特殊情况的孩子。学生小饭桌在卫生、安全方面有没有什么问题？“在肯定了代焕萍的想法后，张军话锋一转，问区委书记刘建芳。

得知目前尚缺乏统一监管，张军建议，要立足我国国情和现实情况，小饭桌从业人员、卫生要有基本的标准要求，应当有管理有检查。就发现的问题，检察机关可以开展公益诉讼。

“要落实好未成年人家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护。”张军在讲话中指出，家庭保护不仅仅是家长的事，更要落实在学校、邻里、社区、同学家长中，因为他们是最了解孩子家庭情况的。学校保护重在老师、校园、周边。对学校周边危害孩子健康的违法情形要明察暗访，加强治理。

此外，司法保护要强化，对未成年人犯罪，该严惩的绝不能放纵，该宽的一定要落实好特殊政策，同时作好专门帮教，确保涉罪未成年人顺利回归社会。

张军指出，省检察院要参与督导检查，推动检察建议落到实处，发现需要解决的问题，及时采取措施，包括向最高检报告。

张军在调研中说：“一号检察建议落实，我们每年都要抓，持续不断抓下去。”

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最高检发首份检察建议聚焦未成年人保护

南都记者了解到，最高检一号检察建议，缘起于张军列席最高法审委会讨论的一起抗诉案件，就发生在河北石家庄。

在一年多的时间里，一所乡村小学的班主任利用午休、晚自习及宿舍查寝等机会，在学校办公室、教室、宿舍等地方多次对多名女童实施奸淫、猥亵，并以外出看病为由将其中1名女童带回家强奸。此外，被告人还在女生集体宿舍多次猥亵10岁至11岁的女童。最高法经审理采纳了最高检的全部抗诉意见，被告人由十年有期徒刑被改判为无期徒刑。

2018年10月，最高检向教育部发送一号检察建议，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题提出建议。

为把一号检察建议做成刚性、做到刚性，最高检向各省、自治区、直辖市检察院，新疆生产建设兵团检察院印发建议时，要求各地将检察建议书抄报本省教育主管部门及主管省（区、市）领导，并将检察机关开展未成年人保护工作情况、存在的问题一并报送。

今年六一儿童节前夕，最高检在通报检察机关依法惩治侵害未成年人犯罪、加强未成年人司法保护情况时透露一组数据：2018年1月至今年4月，全国检察机关共批准逮捕侵害未成年人犯罪5.42万人，起诉6.76万人。

从中可见，侵害未成年人犯罪近年来呈多发趋势，形势不容乐观。

调研：有男性宿管员管理女生宿舍

今年以来，最高检联合教育部或者单独派员赴四川、河北、江西、上海、江苏、福建、甘肃、内蒙古等省（自治区、直辖市），深入中小学、幼儿园进行调研督导。

通过督导和其他不同渠道，检察机关和教育行政部门发现了不少问题。有的地方包括一些检察人员，对一号检察建议的重要性认识不到位，导致工作停留在面上。一些地方学校领导、教师对一号检察建议主要内容并不知晓，个别地方学校仍然存在着安全制度虚化甚至空白问题。

最高检在一次调研督导中发现，一所学校由男性宿管员管理女生宿舍；某地前不久甚至又发生了男性宿舍管理员猥亵女生的案件。最高检、教育行政部门联合督促有关学校立即进行整改，并对涉嫌犯罪人员依法追诉。

记者了解到，为监督检察建议落实，最高检建立了监督工作制度和工作台账，明确监督方式方法和重点，要求各地检察机关把监督一号检察建议落实作为经常性工作抓实抓好。上级检察院主管部门、院领导在赴基层调研时，要把一号检察建议的督导工作作为必选内容。

同时，监督落实好一号检察建议也被作为检察官担任法治副校长、开展法治进校园的一项重要职责。最高检将定期通报各地工作情况，与教育部进一步密切配合，把这项工作持续深入推进。