黎津平

7月12日，国务委员、公安部党委书记、部长赵克志在北京主持召开专题会议，研究部署防范打击整治跨境网络赌博活动工作。赵克志要求，要精心组织开展打击整治跨境网络赌博犯罪“断链”专项行动……打掉一批为跨境网络赌博犯罪提供技术支撑的国内网络运营商及公司，形成对跨境网络赌博活动的强大震慑。

跨境网络赌博活动，不同于常见的场所式的赌博形式，犯罪更隐蔽，资金流动更快捷，对社会危害巨大。

一方面，其违背社会公德，催生腐败行为，诱发各类犯罪，其发展蔓延严重危害我国经济金融安全和社会稳定，损坏国家形象和社会稳定，对国家网络安全也构成威胁。

另一方面，有些跨境网络赌博活动以年轻人喜爱的足球、篮球等体育活动比分作为下注结果，吸引了大批在校初高中生及大学生的参与，严重影响了青少年健康成长。所以必须对跨境网络赌博活动进行围剿式打击，真正收到实效。

近年以来，公安部督办指挥各地公安机关破获跨境网络赌博刑事案件7000余起，打掉犯罪团伙3100多个，查扣冻结涉赌资金110多亿元，打掉非法地下钱庄、网络支付等团伙270余个，强力挤压了赌博违法犯罪活动的空间。但跨境网络赌博犯罪活动借助网络通讯技术和支付结算方式的发展，呈现出全新的犯罪态势，比如这类犯罪形式多样、手段不断翻新，网络赌博经营获利者出现地域性转移和技术提供者境外操纵的特点。

因此，打击这类跨境网络犯罪面临着困境，对这类犯罪一般按照刑法“开设赌场罪”的规定，对主犯也只能判处3年以下有期徒刑，情节严重者最高仅可判刑10年。可以说，打击难度大、刑罚力度小、犯罪成本低等，都成为此类犯罪屡禁不止的原因。

打击跨境网络赌博重在预防，尤其是加强民众对这类犯罪活动的防范能力;要通过多种宣传渠道，让广大民众及时知悉这类犯罪新的表现形式，提高公民自我防护的能力;也要加强普法宣传，让某些对自己行为性质缺乏明确认知的人意识到自己从事的是违法犯罪行为，了解其法律后果。

除此以外，还要让大家对染有赌瘾的家人加强监督，及时提醒他们远离网络赌博诱惑，不要有不劳而获的思想。

同时，还要加强网络安全的技术研发，注重运用先进网络技术来预防、控制和侦查打击此类犯罪。有关机构应建立起防控举措的合力机制，多部门联动，使政法机关、金融、电信企业、互联网企业等共同参与到网络犯罪的防范中来。

打击跨境网络赌博需要完善立法和司法。我国近年来的刑法修订工作也针对网络犯罪的新特点作出了一些新的规定，如强化网络服务商的安全管理义务、使刑法介入，提前以有效预防更严重犯罪的发生等，但目前这些新罪名在实践中适用得并不多，为此需要对司法适用中的疑难问题进行调研，尽快出台这方面的司法解释，使这些罪名早日在司法实践中得到顺畅适用。

另外，鉴于网络犯罪的特点，目前还亟需从立法和司法上解决一系列现实问题，如管辖权的重叠与冲突、电子证据的获取与效力、执法人员的专业技术提升、研究修改刑法加大对跨境网络犯罪打击的刑罚力度等。

打击跨境网络赌博需要加强跨境刑事司法协作。随着国内对此类犯罪打击力度的加大，越来越多的犯罪团伙将机房设置到境外。在打击网络犯罪方面，由于不同国家和地区之间的法律制度和法律文化不同，加上双边或多边的司法协助机制不健全、已有的司法协助规定不明确或者落实不到位等原因，还存在成本高、效率低、协作不顺畅的问题。

未来应进一步落实和完善《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》等区际刑事司法协作文件，充分利用好《联合国打击跨国有组织犯罪公约》等国际公约和双边条约的合作框架，扩大与国际刑警组织的合作，提高跨境警务合作水平，通过跨境侦查协作平台的建立，构建犯罪资讯情报交流机制。

(作者系中国人民公安大学教授)

责编：马蓉蓉