下应街道湾底村出台了52条配套奖罚细则，让自治章程、村规民约奖惩落地有回声，解决了不少治理难题，推动大家按规矩办事，下活了村民自治一盘棋。

村民自治是我国现阶段农村普遍推行的基层民主制度，以村民自治章程和村规民约为核心的自治规则体系，在基层社会治理中发挥着重要作用。2017年8月18日，下应街道湾底村《村民自治章程》在村民（股东）代表会议讨论通过。近两年来，湾底村还出台52条配套奖罚细则，让自治章程、村规民约奖惩落地有回声，下活了村民自治一盘棋。

走进下应街道湾底村的住宅小区，一幢幢居民楼修葺一新，以前普遍安装的防盗窗已消失不见。

“村里防盗窗拆除工程能够这么快推进，《村民自治章程》起了很大作用。”在湾底村党委书记吴祖楣的办公桌上，摆放着3本小册子：黄皮的湾底村《村民自治章程》、绿皮的湾底村《村规民约》、红皮的湾底村《村民自治章程奖罚细则》。

“小册子有大用场，帮我们解决了不少治理难题。”吴祖楣坦言。

2001年，先富起来的湾底村拆除了所有自然村的老屋，兴建村民集中安置小区，保留改建西江古村。2006年，所有村民入住新建小区。这个名为天宫庄园的小区成为当时新农村拆迁安置房的样板之一。

“村民住进小区后，一楼的住户装了防盗窗，二楼、三楼也跟着装，结果家家户户都装了防盗窗。”村民老吴说，10多年过去，随着房子和防盗窗的老化，不少居民又对防盗窗进行修补，样子五花八门，小区环境也变得乱糟糟。去年7月，湾底村党委决定整治老小区环境。按照整治方案，全村多层29幢、低层110余套，要拆除744户住户的防盗窗。

随着工程的推进，大部分村民配合村里工作，签约拆除防盗窗，但依然有少数村民不愿意拆。实施防盗窗改造工程是集体讨论通过的，这也是提升村民居住环境的民生举措，面对不愿意拆除的村民，村干部先是做思想工作，再按照湾底村《村民自治章程》来办事。

《村民自治章程》规定，村民禁止违法搭建，有维护村子环境形象的责任。同时，《村民自治章程奖罚细则》对违反自治章程的行为作了处罚规定。

“经过集体讨论，村里决定，按规定暂扣不愿配合施工村民每户10%的股份分红。”湾底村村委会主任胡耀乾介绍说。

去年，湾底村的股金分红是每名股东1.3万元，也就是说，一户三口之家，因为阻碍村里的民生工程施工，就要损失近4000元。算了这笔经济账，不愿配合的村民纷纷签字，防盗窗改造提升工程得以顺利推进。

像这样的案例有不少。作为自治、德治、法治“三治”融合中的首治，湾底村的《村民自治章程》不仅仅停留在规定上，还有详细的奖罚操作细则。

记者了解到，湾底村把每名股东年终股份分红总额的20%作为奖罚基数，分成200分，每1分占分红金额的千分之一，并制定了轻度违章、中度违章、重度违章三类44条处罚扣分细则，单次分别扣10分、20分、50分不等，比如：一般赌博行为发现一次扣10分。同时制定8条奖励细则，奖励分从1分到20分不等，比如：自发打扫公共场地环境卫生超过1小时的，每次奖励1分。

今年5月，有村民不顾保安阻拦，私自进入天宫庄园旅游景区采摘桑果，按照规定，天宫庄园旅游景区的桑果属于村集体财产，村民不得私自采摘，因为违反了湾底村《村民自治章程》，这名村民被扣罚了当年5%的股金分红。

“罚不是目的，目的是让大家按规矩办事，让《村民自治章程》落到实处，共同打造更加美好的湾底。”吴祖楣说，接下来，湾底村党委还将根据情况的发展变化，适时调整和完善章程的条款，让这部村里的“小宪法”发挥更大作用。

文章来源:鄞州新闻网