营商新格局 东莞加速度

明年底前力争在政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”方面实现4个100%

东莞不断努力优化营商环境。 广州日报全媒体记者石忠情摄

文/广州日报全媒体记者汪万里、葛宇飞

日前，由中国海关总署主办的《中国海关》杂志公布了2018年“中国外贸百强城市”排名，东莞以总分80.4分排在全国百强榜单第三位。这也是继东莞在2016年的榜单中超越苏州之后，连续第三年排名第三位。而且得分逐年提升，显示东莞外贸综合竞争力进一步增强。

东莞外贸综合竞争力增强的背后，是东莞营商环境的不断优化。营商环境是一个地区有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托，是一个地区经济软实力的重要体现。

2018年，东莞被确定为广东省四个营商环境综合改革试点城市之一，东莞市提出力争用3年时间，打造成为审批流程最优、开办企业最快、收费项目最少、经营成本最低、服务效率最高、企业群众办事最方便的营商环境高地。

让数据多跑路 群众少跑腿

驾驶证期满后，不用再到车管所换证，在一个距离自己最近的邮局就可完成；以前办理房产证要跑三四次，至少一周才能办妥，如今资料齐全、约15分钟就能拿到房产证；一个手机生产企业研发大楼的扩建工程，过去3个月甚至半年才能获批，现在只等了4个工作日，这家手机企业就拿到了建设项目的审批，可以快速开工。

在东莞的建设工程项目审批制度改革松山湖市级试点专区，很多事项通过网上就能办理，来审批大厅办事的人越来越少。现在大厅只需安排12名工作人员、每年100多万元的成本开支，就能为东莞建设工程项目的高效审批提供支撑。

在7月24日中央电视台《经济半小时》节目中，多位东莞市民分享了电子政务给生活带来的便利。这是中央电视台再次点赞东莞政务服务改革。从世界工厂到科技产业聚集地，东莞正在通过改革政务服务提升城市竞争力。这种新的城市竞争力究竟有多强大？统计显示，2018年东莞新增加的市场主体达28万户，使东莞市场主体总量达到120万户。也就是说，东莞去年一年市场主体就增长了30%。

东莞市市场监督管理局副调研员张志云表示：“东莞创业者的年龄越来越年轻，初次创业者的数量越来越多，去年就达到了14万人，25岁以下的创业者有1.9万多人。这个城市创业活力的激发，得益于东莞越来越多的政务改革举措。”去年东莞新注册企业出现井喷，一部分创业者就来自周边其他城市。在张志云看来，这就是东莞电子政务改革提升城市竞争力的直接表现。

现在全球每卖出5部手机，就有一部产自东莞，从“代工厂”到“创新城”，东莞实现了自身的超越。如今，东莞正在用大数据中心，把所有政府部门的数据汇聚到统一的云端，让数据多跑路，群众少跑腿，以此提升办事效率。

打造东莞政务服务新品牌

作为东莞政务改革的重要举措，7月25日东莞市民服务中心服务团队首次亮相。目前，该中心改造工程处于冲刺阶段。9月28日，该中心将试运行，届时270个办事窗口都将汇聚在此，东莞市民能“进一扇门，办所有事”。

东莞市委市政府将政务改革、营商环境建设视为重中之重。不久前，东莞市委书记、市人大常委会主任梁维东，市委副书记、市长肖亚非先后率团赴浙江“取经”，学习借鉴宁波、杭州、湖州等城市在农村基层治理、最多跑一次改革、精细化管理等方面的先进经验，将他山之石转化为奋进的动力，抓紧补齐短板，全面提升城市品质。

在杭州市民之家、行政服务中心，肖亚非率领的市政府代表团一行考察了公民个人办事、不动产登记、商事登记、投资项目审批等方面的举措。肖亚非表示，作为广东省四个营商环境综合改革试点城市之一，东莞市在“最多跑一次”改革、优化营商环境方面有不少创新举措，要持续深化改革，取杭州之所长，补东莞之所短，进一步优化东莞营商环境。

此前，《东莞市深入推进审批服务便民化实施方案》已正式发布。力争今年底前，实现80%与企业息息相关的事项“马上办”，市、镇两级申请类政务服务事项70%以上“网上办”，实现80%政务服务事项“就近办”，市级政务服务事项力争实现85%以上“一次办”。到明年底前，东莞将力争在政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”方面实现4个100%。

东莞市政务服务数据管理局局长李志军表示，按照政务服务事项标准化、窗口服务集成化、审批流程规范化、办事过程阳光化、信息数据共享化、线上线下一体化的要求，东莞市民服务中心将建设成为全国一流的智慧型政务服务大厅，打造成东莞市政务服务新品牌。

打造营商环境高地

样本企业对政务环境评价较高

东莞理工学院去年进行了“东莞构造国际化法治化营商环境调研”。研究人员面向东莞市32个镇街发放了调查问卷212份，收回问卷212份，其中有效问卷210份，并形成了调研报告。

调查数据表明，在政务环境上，样本企业对东莞的政务环境评价较高。在“对政府的总体评价”中，20%的企业认为“很好”，36.7%的企业认为“好”。可以看出，东莞的政务环境较好，无论是政策的性质、获取政策信息的便利程度和及时性，还是政府部门的办事效率、手续费用、审批时涉及事项数量以及所需时限等，都得到了企业的广泛认可。

从市场环境总体评价情况来看，样本企业对东莞市场环境较为认可，绝大部分指标达到“好”和“很好”的占比均超过50%。特别是在“对外开放程度”“基础设施条件”“产业配套能力”“社会信用”等传统优势领域，样本企业都有较高的评价。

在对东莞的法治环境评价上，样本企业对当地政府部门执法情况方面认可度较高，认为“很好”和“好”的占比达47.6%；在投资人财产保护方面，认为“很好”和“好”的占比达50.5%；在政府对企业破产保护和退出方面，认为“很好”和“好”的占比达48.1%；在当地司法公正情况方面，认为“很好”和“好”的占48.6%。由此可见，样本企业对东莞市法治环境总体上认可程度较高。

这一组组翔实的数据反映的正是东莞在营商环境建设上下的苦功。

“正处于产业转型期的东莞，对于政府服务质量和效率提升，态度上就是两个字：拼了。”东莞市社会科学联合会城市与社会发展研究所所长邓春玉说。

“建设稳定、公平、透明、可预期的营商环境”

东莞市委书记、市人大常委会主任梁维东曾表示，东莞要以更大的决心、更加开放的姿态对标国际化高标准，建设稳定、公平、透明、可预期的营商环境，全面融入粤港澳大湾区建设，推动形成全面开放的新格局。

东莞不断努力优化营商环境，近年来力度更大、更深、更有效。具体包括：

东莞商事制度改革获通报表扬。5月10日，国务院办公厅印发通报，对2018年落实重大政策措施真抓实干、成效明显的地方予以督查激励。其中，东莞市在深化商事制度改革、加强事中事后监管领域获通报表扬。这是继2016年度东莞因推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管等相关政策措施获得国务院表扬激励后，再次获得国务院督查激励。

东莞38项改革措施打造营商环境高地。2018年10月，广东省委全面深化改革领导小组印发了《东莞市营商环境综合改革试点实施方案》，针对企业全生命周期的痛点、堵点和难点问题，从八大方面提出了38项改革任务措施，以形成一流营商环境吸引高端经济要素为目标，使东莞市的营商环境改革走在全省、全国前列。

东莞“减负50条”，优化最佳营商环境。2018年11月，东莞对外发布《进一步扶持非公有制经济高质量发展的若干政策》，全文共包括10部分50项举措160项具体任务细则。东莞努力减轻企业负担，解决突出问题，优化营商环境，提振发展信心，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快推动全市非公有制经济高质量发展。

东莞发布“三年方案”优化税收营商环境。今年2月，国家税务总局东莞市税务局举行“创新营商服务新举措 助力‘品质东莞’新发展”专项工作启动仪式，正式发布《国家税务总局东莞市税务局进一步优化税收营商环境试点工作实施方案（2018年-2020年）》，打造税收服务东莞“样本”。