日前召开的中央政治局会议对下半年经济任务做出部署，其中在促进形成国内市场需求方面提出许多更具体的办法，比如在消费方面要求深挖国内需求潜力，拓展扩大最终需求，有效启动农村市场，多用改革办法扩大消费。在投资方面，要求稳定制造业投资，实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设。

去年底召开的中央经济工作会议提出促进形成强大国内市场是2019年重要工作任务。经过上半年的努力和实践，可以看出，此次会议在消费和投资方面提出了更为具体的方向。比如在稳定投资方面，提出了城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等当前城市建设的痛点、难点和潜力点；在消费方面，要求有效启动农村市场，同时多用改革办法扩大消费。

拥有14亿人口的中国市场规模位居世界前列，潜力更大，中国政府长期致力于经济再平衡，消费占GDP比重连续8年上升，目前保持多年60%以上，已经成为内需主导型经济。这在全球需求疲弱以及贸易保护主义兴起的形势下，为中国经济的稳定性建立了一道安全的防火墙，随着全球经济秩序与国际经济形势日益不稳定，我们有必要强化这道防火墙，通过改革继续促进国内市场的扩大和繁荣。

深挖国内需求潜力本质上体现了供给侧存在问题。以投资为例，中国各地情况参差不一，在城市化率不断提高之后，投资需求具有高度本地化色彩。但是，一些地方政府往往把投资视为刺激经济的工具，而不是满足市场与居民需求的供给。比如此次提出老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等，市场需求很大，但以往因为执行比较复杂，而且对拉动GDP增长不明显，所以，地方政府积极性不高，都喜欢建设大楼、大桥、大型公共设施。

再比如服务业,消费环境不佳需要改善，以旅游业为例，长期遭受诟病的是国内旅游景点价格过高且服务水平差。主要原因是当地希望在旅游资源中获取收益，但投入少，也缺少维持市场秩序的能力与意愿。又比如文化市场，有的城市建设了豪华的文化基础设施，但缺乏运营。一方面市民有文化消费的需求，另一方面，文化设施也足够现代和充裕，但因为一些地方政府习惯于建设以拉动经济，而不善于运营，或者不想过多投入运营，导致了空置和浪费。

因此，深挖国内需求潜力，拓展扩大最终需求，首先就要将“政府建设”转向“政府服务”，满足市民各种需求。相当程度上，影响人们过上美好生活的是城市围绕“物”建设，而缺少围绕“人”服务。用改革办法扩大消费首先就需要政府自我变革，改善市场环境与供给质量，满足人们的需求。在补短板方面，要根据各地实际需求，精准发力而不是重复建设、样子工程，既能改善市民的生活环境，又能提高城市运行效率，提供更多就业。

在消费方面，很大程度上中国人消费能力被房价挤压，同时汽车消费则因不断刺激提前透支过多，从而构成了下行压力，在短期内受制于这两个因素。因此，有效启动农村市场成为一个选择。随着经济的发展，农村日常消费已经普遍商品化，消费需求大，但受制于消费能力低以及商业服务少，如果扩大农村电子商务覆盖面，补上农产品冷链物流短板，向农村地区提供适合农民消费能力和需求的商品，具有很大潜力。

扩大内需没有捷径，主要是通过提高供给质量、改善收入分配以及降低国民在居住、教育以及医疗等方面过高的支出水平，这是一个系统工程。鼓励消费的补贴、优惠以及其他刺激性政策只能暂时起到作用，长远来看应推进收入分配、住房政策等改革。只有稳步改革，实现经济结构的调整，才能真正扩大需求，生成新的需求，真正实现中国经济内需驱动。

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