略说暂停赴台个人游对台湾旅游业的影响

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略说暂停赴台个人游对台湾旅游业的影响

2019年7月31日,海峡两岸旅游交流协会发布公告:“鉴于当前两岸关系,决定自2019年8月1日起暂停47个城市大陆居民赴台个人游试点。” 

大陆居民赴台个人游试点启动于2011年6月28日,分期分批扩大至47城市。在计划范围的城市内可以办理简单的签注手续前往台湾地区自由行,期间最多逗留15天。从2016年12月15日起,每日平均数额提高到了6000人。2018年赴台旅游的大陆游客约为269.5万人次,其中自由行的大陆游客数量大约为130多万人次。

为何要暂停赴台个人游?

首先,这是一个政治决策。近来台湾执政当局变本加厉推行“台独”路线、恶化两岸关系,美国政府肆无忌惮地干预台湾事务、干涉中国内部事务,两岸关系进入空前的危险状态。为此,暂停47个城市大陆居民赴台个人游试点,是对台湾当局和美国政府的一种警告。正如国台办发言人马晓光所说:“民进党当局不断推进‘台独’活动,不断煽动对大陆敌意,挑动两岸对立,严重破坏了大陆居民赴台个人游试点的基础和条件。”

其次,当前台湾2020年领导人竞选之争日渐白热化,台湾政局动荡不定、诡异莫测。民进党在台湾社会中渲染“恐共反中”的氛围,伺机宣传大陆游客的言行是“介入选举”。大陆赴台个人游容易引起纷争,有可能危及游客的人身安全。暂停个人游是保护大陆游客安全之举。

暂停大陆赴台个人游对台湾入境旅游的影响有多大?

 据8月1日央视4频道报道,暂停大陆赴台个人游的消息公布后,台湾观光部门人士估计,今后6个月大陆赴台游客将会减少70万人次,台湾旅游业将会减少收入210亿新台币。以近日美元对新台币1:31.4的汇率换算,约合6.7亿美元。

据台湾旅游部门最新公布的数据, 2019年1-6月,台湾入境游客总计597.7万人次,其中大陆赴台167.7万人次,占台湾入境游客的28%。今后6个月大陆赴台游客如减少70万人次,约占大陆赴台半年游客总数的41.7%。

据同日央视报道,台湾一位旅游业人士说,大陆赴台个人游占大陆赴台游客的一半左右,在台停留人均15天,高于大陆赴台游客人均停留(7天)的1倍,在人均台花费高于团队游客花费。

据台湾观光部门统计,2017年大陆游客在台花费日均184.38美元、人均停留7天,人均花费1290.7美元(近9000元人民币)。以此推算大陆游客1年在台总花费约35亿美元。今后6个月台湾旅游业将会减少收入6.7亿美元,约占大陆游客在台半年总花费的38%。

由此可推测,暂停大陆赴台个人游,将会使大陆赴台旅游人数与花费下降4/10左右。

今后6个月大陆赴台游客如减少70万人次,约占台湾半年入境游客总数的11.7%。据世界旅游组织公布的2017年数据,台湾入境旅游收入123.3亿美元。今后6个月台湾入境旅游如减少收入6.7亿美元,则占台湾半年入境旅游总收入的10.9%。

由此可推测,暂停大陆赴台个人游,将会使台湾入境旅游总人数与总收入下降1/10左右。

暂停大陆赴台个人游对台湾地区经济的影响有多大?

据台湾观光部门的统计,2015年台湾入境游客1043.98万人次,出境游客1318.29万人次,国内旅游17852.4万人次。入境旅游对经济贡献(指增加值,下同—笔者)246.87亿元新台币(约合8亿美元—笔者),出境旅游对经济贡献474.42亿元新台币(约合15亿美元—笔者),岛内旅游对经济贡献1108.02亿元新台币(约合36亿美元—笔者),共计4413.75亿元新台币(约合140.6亿美元—笔者),占国内生产总值(167114.28亿元新台币,约合5322亿美元—笔者)的2.64%。全岛旅游业从业人员42万,占就业总人数6.4%。

可见,旅游业在台湾经济中所占份额并不高,暂停大陆赴台个人游对台湾经济的总体影响不大,约下降0.01%。但旅游业作为一个劳动密集型的服务业对就业的贡献较大。近几年大陆赴台游客连续下滑,尤其是暂停大陆赴台个人游后,对台湾的交通、旅住、餐饮和零售业的冲击继续扩大。

暂停赴台个人游主要目的不是从经济上钳制台湾当局,主要是政治上、心理上的震慑作用。

暂停赴台个人游,并非关闭两岸同胞交流的大门,赴台团队游虽然也会受到影响(下一步可能会压缩赴台团队游的规模),但仍然开展并未禁止。

本人多次自费赴台旅游,亲身感受台湾是一个最适合自由行的“全域旅游”目的地。游人可以无障碍地穿越城乡大街小巷、乡村院落,融入台湾同胞的生活,了解台湾的社情民意,正如台胞在大陆自由行一样。

自由行是两岸同胞交流的最佳渠道。暂停赴台个人游对两岸同胞都是损失,对大陆经办台湾自由行的OTA旅游服务企业的业务也有影响。

“暂停”到何时?笔者预计,“台独” 政党在台湾下台、主张两岸和平发展交流合作的政党执政之日,是赴台个人游重启之时。

附录:《中国旅游客源国/地区概况》(王兴斌编著,旅游教育出版社,1995年第1版,2019年8月第8版)有关章节。

海峡两岸旅游关系

1.台湾同胞赴大陆旅游

1987年10月,台湾当局宣布除现役军人和现职公职人员外,凡在大陆有血亲、姻亲、三亲等以内的亲属者,可赴大陆探亲。之后逐步放宽赴大陆旅游限制,由早期的探亲访友,向观光休闲、商务会展、科技交流和求学修学等多方向发展。2018年台湾同胞来大陆旅行人数614万人次万人次,其中过夜旅客553万万人次,在大陆花费163亿美元。

2.大陆同胞赴台湾旅游

2005年5月3日,大陆宣布将开放大陆居民赴台旅游。2006年4月,国家旅游局、公安部、国务院台湾事务办公室联合发布《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》。2006年8月,大陆方面成立“海峡两岸旅游交流协会”(简称“海旅会”),10月台湾方面成立“财团法人台湾海峡两岸观光旅游协会” (简称“台旅会”),分别由双方政府旅游管理部门官员组成,就海峡两岸双向旅游交流进行协商。2010年5月,“台旅会”北京办事处与“海旅会”台北办事处先后成立,两个办事处都具有公权力背景。

2008年5月国民党在台湾重新执政,6月台湾海基会与大陆海峡会签署《大陆居民赴台旅游协议》,规定大陆居民赴台旅游以组团方式实施,采取团进团出形式,团体活动、整团往返。7月4日,大陆游客赴台团队游正式启动。

2012年大陆赴台赴台旅客258.6万人次,2013年287.5年万人次,2014 398.72万人次,2015年414.38万人次,2016年351.1万人次,2017年273.3万人次, 2018年大陆赴台旅客269.56万人次,同年陆客占当年台湾入境旅游总人数的24.3%,仍为第一大入境客源市场。自2011年6月以来,大陆分期分批开放赴台个人游试点,2014年个人游117.9万人次,占大陆赴台游总量37%。目前大陆共47个城市实施赴台个人游试点。

自2015年7月1日起,内地居民往来台湾通行证有效期为十年,台湾居民来往内地通行证也分为五年有效和3个月一次有效两种,同时公安机关取消台胞签注政策,台胞持有效台湾居民来往内地通行证即可经开放口岸来往内地并在内地停居留,无需办理签注。

两岸旅游已成为两岸交往的主渠道,成为两岸民间友好往来的主要载体。两岸旅游的交流、合作与发展,具有巨大的发展潜力和广阔的前景,并对两岸关系的和平发展作出积极贡献。

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