地理概念上的山海关位于河北秦皇岛市东北15公里处，在投资者眼中，过了山海关，即是我国的东北地区。过去，关外的世界因为诸多因素，让一些投资者望而却步。
近些年来，唱衰东北的声音时有出现，“投资不过山海关”一时间成为东北的标签。
投资能不能过山海关？这是一个事关东北振兴的关键问题。近期，从官方语境到社会舆论，这个问题被反复提及，并有了更加掷地有声的答案。
7月16日，黑龙江省委书记、黑龙江省人大常委会主任张庆伟，黑龙江省委副书记、黑龙江省长王文涛在哈尔滨会见阿里巴巴集团董事局主席马云一行。东北网图
7月16日，阿里巴巴集团董事局主席马云在参观完哈尔滨工业大学计算机科学与技术学院后，马上参加了阿里与黑龙江省人民政府达成的战略合作签约仪式。他说，阿里巴巴集团投资必过山海关，首战最东北，与黑龙江签约项目近期要见效。
澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到，今年6月以来，腾讯、恒大先后与辽宁省政府、沈阳市政府签订战略合作协议，7月以来，阿里、台湾工业总会、新希望等一批工商界人士与黑龙江省政府接洽，这无疑使得东北地区正处于重塑期的营商环境得到了实际的认可。
“过去人们说投资不过山海关，是东北的一个痛点。”东北振兴研究院副院长、东北大学教授李凯日前在接受澎湃新闻记者采访时坦言，这个问题由来已久，不是最近才产生的。多年来，国内外、境内外的投资者都对东北的营商环境，尤其是政府服务方面颇有微词。“我认为这一轮东北振兴把这个问题捅破了，是一个好事，过去谁也不去捅破，现在把它当根源性的、毒瘤一样的因素说出来，东北就是存在这么一个顽疾。”
从连续两年农历新年“第一会”都是聚焦优化营商环境的工作会议，到全省三级营商环境建设监督局挂牌成立，再到出台史无前例的《黑龙江省优化营商环境条例》，无论是政治站位还是法治建设，黑龙江乃至东北地区营商环境的重塑已然敲开了这片老工业基地改革和振兴的大门。
顽疾被捅破了
黑龙江省营商环境建设监督局副局长林维新的个人微信里，保留着两个企业家微信群，这是他在参加一些座谈会时，和企业代表交换的联络方式。
如今，这两个群时常会弹出消息，不少人在群里向他咨询办事事项，这也成为了企业向他反映问题的一种个人渠道。
2018年10月28日，黑龙江省营商环境建设监督局举行挂牌仪式。受访者供图
去年10月28日，黑龙江省营商环境建设监督局正式挂牌。澎湃新闻注意到，这是继2017年辽宁省营商环境建设监督局(现已调整为“辽宁省营商环境建设局”)成立后，又一个名称中直接带有“营商环境”的省级部门。
按照《黑龙江省机构改革方案》要求，省营商环境建设监督局整合了省政府办公厅的企业和创业投诉管理、发展环境整治、网上政务平台建设、网上审批监督管理、流程再造等职能，旨在不遗余力把营商环境建设监督的职责履行好。
事实上，辽宁、黑龙江相继成立相关部门的背后，是东北地区整体上还不容乐观的营商环境。
“过去人们说投资不过山海关，是东北的一个痛点。”东北振兴研究院副院长、东北大学教授李凯日前在接受澎湃新闻记者采访时坦言，这个问题由来已久，不是最近才产生的。
李凯表示，多年来，国内外、境内外的投资者都对东北的营商环境，尤其是政府服务方面颇有微词。“过去谁也不去捅破这个问题，这一轮东北振兴把它捅破了，把它当作根源性的、毒瘤一样的原因说出来，这是好事。”
以黑龙江为例，林维新告诉澎湃新闻，黑龙江省进入计划经济最早、退出最晚，产业结构偏重，民营经济偏弱，创新人才偏少，导致经济活力不足。此外，权力运行不规范、新官不理旧账、行政执法随意性、市场主体权益不平等、招商引资暗箱操作等也是过去破坏当地营商环境的突出问题。
早在2016年5月25日，习近平总书记在视察黑龙江省时强调，东北地区振兴发展，优化营商环境很重要。2018年9月28日，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，就深入推进东北振兴提出6个方面的要求，其中第一条就是以优化营商环境为基础，全面深化改革。
在此背景下，营商环境建设监督局应运而生。
“在这次新一轮党政机构改革过程中，省委省政府高度重视，完全按照上下贯通的模式来贯彻党和国家机构改革的精神。”林维新透露，在自选动作上，各省可以根据实际情况设立机构，黑龙江省在机构整体缩减的情况下成立了营商环境建设监督局，而且这个局是全省三级部门一贯到底，现已经全部完成挂牌。”
从学习跟跑到法治化
面对全新的领域、职能和人员，“学习”成为了黑龙江省营商环境建设监督局的首要任务。
“首先是从网上学习，看看发达地区，比如江苏、广东、浙江、山东等地在打造营商环境方面是怎么去做的，其次就是深入调查。”林维新告诉澎湃新闻，省局成立之初，组织了两次大规模赴北京、上海等地区的考察调研，学习借鉴经验做法，在此期间与工商联代表、福建、河南等7家商会、98名企业家分别召开了12次座谈会，征集相关问题和意见建议超过250条。
林维新由此发现，营商环境的概念可以说是日新月异。“黑龙江优化营商环境绝不能总是跟跑，我们一定要跻身到全国各发达省份的先进行列，这是我们的目标，我们悟出道理后，就应当有真实的、可落地的政策跟上。”
官方资料显示，成立初期的黑龙江省营商环境建设监督局打赢了“三大攻坚战”。一是科学谋划了开展工作的基本思路和职能定位，即以一个省政务大数据中心为技术支撑和保障，突出建设和监督两项职能，构建制度建设、监督问责和考核评价三个体系；二是坚持结合省情，立法先行，配合省人大进一步修订完善了《黑龙江省优化营商环境条例》(以下简称“条例”)；三是出台了《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》。
曾在省法制办工作了30年的林维新至今仍在感慨省委省政府对上述条例的重视。“过去从来没有任何一个条例要在省人代会和全省政协会议两个会上都进行审议，我们当时把每个组提的意见都记录下来进行梳理，当天提的意见当天就修改，每天基本都要工作到凌晨一两点钟，接着第二天还要开会听取意见。”
今年1月18日，黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议高票通过了该条例。
条例明确指出，优化营商环境工作应当纳入巡视巡察和年度目标考核，各级人民政府和有关部门“新官必须理旧账”。其中，财政资金支持、费用减免等方面的现有政策规定与原政策规定或者承诺的合法优惠条件不一致的，按照有利于市场主体的原则执行。
“我们了解到一些专家对条例的评价，他们认为，还没有哪一个省像黑龙江如此大力度的来保护企业。”林维新由此倍感欣慰，这样的评价与该局所做的大量工作分不开，他透露，“省局里下午6点半前能下班的人几乎没有，我们是周六保证不休息，周日不保证能休息。”
今年2月11日，农历新年上班第一天，黑龙江省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议召开，要求重塑投资营商环境。这已经是黑龙江省第二次开年上班第一天就召开聚焦优化营商环境的工作会议。
会议指出，2018年以来，黑龙江省深化机关作风整顿优化营商环境取得阶段性成效。查处破坏营商环境问题1347个，处理1767人，不作为、乱作为问题832个，处理1126人。
“春江水暖鸭先知”
最先感知到黑龙江乃至东北地区营商环境发生变化的，还是企业。
据澎湃新闻此前报道，7月16日，阿里巴巴集团与黑龙江省人民政府达成战略合作。当晚，黑龙江省委书记、省人大常委会主任张庆伟，黑龙江省委副书记、省长王文涛，省委常委、副省长王永康在哈尔滨会见阿里巴巴集团董事局主席马云一行。
马云表示，阿里巴巴集团投资要出山海关，首战最东北，与黑龙江签约项目近期要见效。将深化与黑龙江在数字政府、数字农业、智慧城市、普惠金融、移动支付、旅游、企业云等领域战略合作，激发青年人创新创业活力，进一步加快市场化进程。
7月21日晚，黑龙江省省长王文涛在哈尔滨会见台湾工业总会理事长、台塑企业总裁王文渊一行。黑龙江日报资料图
马云走后，7月21日下午，台湾工业总会理事长、台塑企业总裁王文渊一行抵达哈尔滨，正式开启黑龙江经贸考察之旅，参访人员包括台湾工信集团总裁潘俊荣、台湾冷冻肉品公会理事长陈国训、元盛集团董事长林庭盛等十余位企业家。
7月22日，台湾工业总会企业家代表参观大庆产业馆。
7月22日下午，齐齐哈尔市政府与前来调研考察的台湾企业家接洽。澎湃新闻记者汤琪资料图
7月23日，新希望集团有限公司董事长刘永好作为全国政协经济委员会调研组的成员对黑龙江进行专题调研。据当地媒体报道，刘永好表示，经过半年来的调研，决定在黑龙江投资20个亿，其中包括奶牛养殖、绿色农产品、山水林田湖草的综合治理等项目。
而在辽宁方面，澎湃新闻梳理多家媒体报道发现，今年6月以来，腾讯、恒大集团等知名企业先后与辽宁省政府、沈阳市政府签订战略合作协议。其中，恒大集团将在新能源汽车、文化旅游、健康养生等诸多领域投资约1200亿元，与沈阳市政府开展广泛深入合作，积极支持沈阳加快经济转型和产业升级，更好助力辽宁全面振兴、全方位振兴。
“现在整体看东北营商环境还是有很大的转变，从最近的市场反应中也得到了证实。”李凯认为，“春江水暖鸭先知”，大企业来到东北投资，这是非常好的迹象，这说明东北营商环境的改善得到市场的基本认可。
另一方面，李凯表示，东北迎来投资的一个小高潮还说明企业对东北投资价值的重新认可。“光是营商环境改善，没有投资的价值也不行，投资价值的重新认可对东北振兴是非常有意义的，市场对东北振兴形势的变化有了非常明显的信号。”
黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长笪志刚在接受黑龙江电视台采访时也认为，阿里与黑龙江省政府签署战略合作协议直接释放了民资北上看好黑龙江投资环境、投资潜力与未来收益的信号。
澎湃新闻从黑龙江省营商环境建设监督局了解到，2018年，黑龙江共取消下放行政权力1420项，共计清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各类文件4360件，省市县三级共优化办事流程8949个，优化办事指南11883个。“证照分离”改革发证1400家，惠及企业近1.9万户(件)。
农牧业率先突围
纵观近期到访黑龙江的企业类型不难看出，当前，黑龙江发展农业、畜牧业的自然资源再次引起一些企业的关注，相关产业率先在此轮投资热潮中受到重视。
以此次到访的台湾工业总会理事长、台塑企业总裁王文渊一行为例，在这10余位企业家中，已经深耕黑龙江的台湾冷冻肉品公会理事长陈国训、元盛集团董事长林庭盛分别从事猪肉养殖加工、和牛养殖等工作。
在与王文渊一行会面时，黑龙江省省长王文涛率先介绍了当地农业、食品、养殖业得天独厚的发展条件。王文涛说，黑龙江的粮食产量占中国大陆的十分之一，每十碗米饭里，就有一碗米产自黑龙江。同时黑龙江地处玉米黄金带，养殖、种植都很发达，从养殖业、种植业到食品加工等领域都能发现好的商机。
“黑龙江和加拿大处在同一纬度，有着得天独厚的自然环境，当时我就想一定要来这里投资。”陈国训在参访期间接受澎湃新闻记者采访时表示，他9年前就来过黑龙江，后经过两次考察，在2012年与黑龙江省齐齐哈尔市甘南县签订投资协议。2015年，齐齐哈尔市嘉一香食品有限公司竣工投产，复制了其在台湾的生产模式。
陈国训表示，无论是在土地政策还是其他方面，甘南县政府都对他的公司提供了很多帮助。从开始签约时投资的4亿元，到如今实际投资超过8个亿，足见这位来自东南地区的企业家对在东北黑土地上投资的信心。
“我是台湾工业总会的理事，我会经常给台商报告说黑龙江的政府是如何支持企业发展的，因此这回我特别邀请其他理事，包括理事长王文渊来黑龙江考察。”陈国训透露，王文渊此行感受到了黑龙江整体环境的改善，经过此次考察，已经有相关企业家表示对利用大豆发展酱油产业、玉米秆深加工等项目感兴趣。
台湾工业总会监事会召集人、工信集团总裁潘俊荣告诉澎湃新闻，王文渊理事长对黑龙江的印象非常好，他认为这里是一个可以多参与、多来、多看、多交往的地方。“我们在与王文涛省长交流中发现，省长非常重视整个黑龙江未来农业、养殖和畜牧业的项目，回到台湾后，我们会把黑龙江的概况以及跟省长交流的心得提供给整个台湾工业总会的会员，让大家了解黑龙江的投资轮廓，这里确实有很多投资的条件。”
“重塑黑龙江投资新环境，投资者的信心比黄金还珍贵。”林维新说，“作为商人，哪里的环境好他就到哪里去，这是必然的，马云、王文渊等商业巨头的到访恰恰说明了黑龙江营商环境的的确确发生了一些变化，企业既然有信心来，我们一定要给企业打造不让他们失望的环境，这也给了我们巨大的压力。”
机遇与挑战并存
事实上，当前以营造营商环境为重点的东北振兴形势出现利好，但在不少关注东北问题的专家眼中，未来仍是机遇与挑战并存。
在近期举办的“中国东北振兴研究院专家委员会第三次会议暨新形势下东北振兴的机遇与挑战专家座谈会”上，有专家认为，2019年以来东北经济发展显现出转好迹象，但制约东北振兴的深层次体制机制问题仍然亟待解决，国企改革压力依然繁重，营商环境建设仍然任重道远。
例如，中国发展研究基金会副理事长、中国东北振兴研究院专家委员会委员主任刘世锦认为，当前东北地区“闯关”关键是要有东西吸引人，有些问题仍然值得东北思考，其中就包括营商环境建设。
刘世锦表示，东北地区大企业、大项目投资增多，但还不足以说明东北地区营商环境已经根本性改观，关键是众多中小企业的投资意愿是否显著提高。
“东北营商环境的改善还是要得到中小企业认同，最终要得到社会整体认同。”李凯对澎湃新闻解释道，当前东北地区的外来投资出现亮点，但主要集中在沈阳、哈尔滨、长春、大连等大城市，其他城市还没有出现投资热潮，东北全境营商环境的整体改善还有待观察。
李凯认为，中小企业对营商环境关注的重点和大企业是不一样的，大企业是有和政府谈判的实力，而中小企业对营商环境只是一个接受者，大企业可以争取有利于自己的投资环境和条件，但中小企业很难做到，东北地区未来要向更具普惠性的营商环境改善去发展。
除了政府定位准确，提供良好的服务以外，一个地区的营商环境是否向好还要关注当地是否有产业链式的企业集群，这决定了一个企业在当地投资的便利性。
李凯表示，在此轮投资浪潮中，新型的、高端的制造业项目对东北的关注还不太多。一方面说明东北地区的主导产业不突出，另外一方面也说明制造业的营商环境需要加大力度，制造业的营商环境不完全取决于政府的服务，还取决于真正的产业环境。
“这类产业环境严格来说和我们东北现在打造的营商环境还不太一样，东北现在打造的营商环境着重于改善政府和企业的关系，强调政府服务、政府审批的便利化。”李凯坦言，目前东北地区很多产业还没有成型，有企业但没有形成企业集群，这需要政府来主导，针对某些产业要有明确的产业政策，对它的投资条件、人才条件等要素要更加细化，要有明确的导向。
“营商环境不只是针对企业，也涉及到老百姓，营商环境最终的评价是公民，是居民，是老百姓，要把营商环境和整个东北社会的治理和服务结合起来，推向深入。”李凯说。