李乐 孟庆伟

在以多项政策创新使得“占补平衡”和“耕地补充”更具灵活性、操作性和针对性之后，补充耕地的数量、质量问题，开始进入中央主管部门的视野。毕竟耕地补充，事关粮食安全与“中国人的饭碗端在自己手里”的重大问题。

《中国经营报》记者获悉，自然资源部已经在近期开始对地方补充耕地数量进行核查。自然资源部已经明确要求地方政府，对于那些不符合要求的补充耕地，要坚决从耕地储备中剔除。而在已经开展的核查中，已发现部分地方存在“严重不实不够”的问题。

在此之前，经国务院批准，自然资源部在耕地占补平衡方面进行了一系列创新，使得跨区域、跨省的占补平衡已经使耕地补充指标的交易成为可能。同时，自然资源部还要求，补充耕地核实情况要与第三次全国国土调查最终成果保持衔接一致。

启动核查

“部里面最近开了培训会，主要的内容就是核查补充耕地的方法、标准等。”8月7日上午，西部某省自然资源厅的一位内部人士告诉记者，自然资源厅近日将补充耕地的核查工作，作为一项重要工作下达，要求地方政府必须加以重视和落实。

中国实行“最严格的耕地保护制度”。补充耕地，则是占补平衡的重要组成部分。所谓占补平衡是指，建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。

目前，专门针对补充耕地报备数量、补充耕地质量的专项核查工作已经展开，这是在自然资源部的统一部署下启动的。多位地方自然资源、国土系统及其职能部门的人士告诉记者，在这次核查当中，有关部门动用了国土资源卫星、互联网以及大数据等多种手段，力求“没有死角”。

记者了解到，核查工作具体分为两大业务领域。一是市县一级政府，主要是对辖区以内的补充耕地情况，进行核实数量、核实补充耕地的数量等。二是省级政府，根据市县一级政府进行的核查情况，进行复查，并对具体的耕地补充项目实施抽查。

“部里面非常重视这项工作，特别强调，‘不能当作一般性任务对待，当作一般性工作部署和安排’，从我们的感觉来看，这种措辞分量是非常重的，毕竟这是关系到粮食安全的重大问题，我们完全能够领会和理解。”前述地方自然资源厅的有关人士向记者表示。

分批核查

多位自然资源和国土系统内的权威人士均向记者证实，此次核查工作系分批开展，截至目前，第一批核查工作已经结束。通过核查，发现了不少问题，自然资源部已经着手安排部署，推进发现问题的解决工作。

记者了解到，这次补充耕地的核查工作，是在国务院统一部署下进行的。第一批补充耕地核查工作，涉及23个省（区、市）和新疆生产建设兵团。需核查补充耕地项目总计近9万个、涉及耕地1500万亩以上。

这项工作在自然资源部内，由耕地保护监督司负责。前述参加培训会议的地方自然资源厅人士告诉记者，培训过程中，耕地保护监督司的有关负责人通报了第一批核查的部分情况，其中提及，第一批核查中8个省份发现了相应的问题。

根据通报的情况，这些省份存在一些项目建设不真实、补充耕地数量、质量严重不实不够；工程建设质量差、补充耕地质量低，后期管护和地力培肥不到位；工程设施损毁、耕地撂荒等补充耕地不真不实现象。

多位地方自然资源系统人士表示，在实际工作中，确实存在补充耕地已经入库，但是实际上因为各种原因，其土地现状已经不是耕地的状况。这种补充耕地，储备库中，除了数据意义之外，没有实际用途层面的意义。

因此，自然资源部要求，补充耕地仍在储备，但已经不是耕地状况的，该剔除就剔除；可以整改的，抓紧整改。“从地方的角度而言，肯定更愿意抓紧整改，而不是剔除，因为剔除之后，一旦补充耕地的数量下降，将在一定程度上影响新增建设用地指标的数量，这对地方发展经济来说，影响是比较大的。”一位基层国土职能部门人士称。

政策创新

在此次核查工作启动之前，与补充耕地相关联的占补平衡工作正迎来一轮“政策创新”。一直以来不能突破省际的状态被改变，跨区域“占补平衡”的工作得以在政策创新之后顺利开展。

2018年3月，国务院批准实施跨省域补充耕地国家统筹工作，并以国务院办公厅名义向地方政府发文，开始执行由原国土资源部和财政部联合起草的《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》（下称“管理办法”）。由此，跨省域占补平衡的局面开始打开。

除了一系列监管原则外，在确定跨省占补平衡为需要支付补偿的同时，补偿价格的机制设定，目前也已经敲定。补偿价格的形成机制，以亩为单位，由三部分组成。这三部分包括基准价、产能价以及区域档次系数。基准价是以占地的类型确定，有两大类别，为普通田和水田；产能价则是根据农用地分等定级成果对应的标准粮食产能确定；区域档次系数，则是根据各省区不同情况，分档对应系数。

跨省域补充耕地资金总额纳入省级财政向中央财政的一般公共预算转移性支出，在中央财政和地方财政年终结算时上解中央财政。

与此同时，跨省域补充耕地资金，全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。其中，一部分安排给承担国家统筹补充耕地任务的省份，优先用于高标准农田建设等补充耕地任务；其余部分由中央财政统一安排使用。

“这些政策创新应该说很有针对性，有很好的反响。”东部某省一位自然资源系统的内部人士表示。不过，他强调，当前对补充耕地进行的核查工作，以及发现的问题，并不是由于这个政策创新带来的，对补充耕地的核查，是“摸清底数”“严管耕地”的一贯严格口径。

“针对以往发现的这些问题，此次储备补充耕地项目核查中，部委层面将应用‘智慧耕地’管理平台、高分辨率卫星遥感影像及相关技术手段等，对上报的核查结果逐项进行复核，必要时进行实地抽查。核实发现弄虚作假、隐瞒实情的，将予以通报，并从储备库中剔除。”自然资源部有关负责人在培训会议上表示。