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撰文|杆叔&编辑|欣欣然

杆友枝枝推荐许巍的《青鸟》：还不错哟。（ps:欢迎杆友们点第二天的歌，或将自己的歌发给我们，可以写句简短的话，我们会将音乐下面原文附上）

关系西部地区未来一些年开放、开发最重要的通道规划终于落地。

在经历了各自为政、激烈竞争、长期博弈后。不久前，最终以大省四川，入局重庆等九省区市已经签署协议的合作共建西部陆海新通道为标志，这条物流大通道各省之间的谈判、利益平衡宣告基本完成。

万事俱备，只待顶层设计规划。8月15日，发改部门网站正式发布《西部陆海新通道总体规划》，落款日期是8月2日。已经印发2周。

毫无意外，大省四川，特别是成都，和重庆、广西（北部湾港）一起，成为大赢家。最后入局，一定是有自己利益诉求坚守的。

重庆收获中心地位，明确为陆海新通道物流和运营组织中心；北部湾港打造西部陆海新通道国际门户，提升其在全国沿海港口布局中的地位；成都则收获两端枢纽的四大之一（重庆、成都、广西北部湾港、海南洋浦港），成为三大主通道的起点之一。

下文，杠杆游戏就来具体分析各自的收获和难点。

1

重庆中心地位确立，但通道能力还需提升

一直以来，西部陆海新通道，包括其前身中新南向通道，都是重庆牵头在做，并取得最大进展。

重庆也先后和广西、贵州、甘肃、青海、新疆、云南、宁夏、陕西等省区市共同签署合作共建陆海新通道协议。直到不久前，重庆主要领导去四川学习考察，四川也最终入局。

确立陆海新通道重庆中心地位，毫无悬念。

实际上，这和今年4月 ，国家领导视察重庆时，给重庆的“三个作用”要求一脉相承。

领导要求重庆，在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

这个表述，奠定重庆西部一哥的地位。

此次规划，在空间布局上给重庆的枢纽定位原话为：

着力打造国际性综合交通枢纽，充分发挥重庆位于“一带一路”和长江经济带交汇点的区位优势，建设通道物流和运营组织中心。

重庆中心地位，在杠杆游戏看来，很大程度上来自于其自然、区域和经济先天条件。

国家希望陆海新通道，密切西北与西南地区的联系，促进产业合理布局和转型升级；希望西部地区，参与国际经济合作的陆海贸易通道，重庆既有中新（重庆）战略性互联互通示范项目。重庆还有长江上游最大的港口。

所有这些决定了重庆作为通道物流和运营组织中心最合适。

于是我们看到，陆海新通道的三大主通道，两条以重庆为起点。分别是建设自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口（北部 湾港、洋浦港），自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口。

值得一说的是，重庆为起点的2条主通道，目前铁路基础设施基本可以保证正常运输。这也是重庆收获两条主通道起点的重要原因，而成都为起点的那一条主通道，实际目前中间还有部分货运铁路尚未通车或修建，实际要2025年前后才能正常发挥作用。

下文杠杆游戏再细说。

即便重庆两条铁路通道具备货运能力，也存在瓶颈。规划原文称其为畅通能力紧张“卡脖子”路段。

所以规划提出，中线着力提升通道能力，加快贵阳至南宁等新线建设。这实际是置换运能，提升重庆经贵阳到南宁的货运能力。

东线着力加快既有铁路改造提升，推进渝怀铁路增建二线等项目建设。目前渝怀二线尚在建设，不过很快建好后，货运能力将大爆发。

此外，规划中的图表还明确，加快焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造等项目建设，改造升级湘桂铁路南宁至凭祥段，研究建设黔桂铁路增建二线、重庆至贵阳铁路等项目。

上述线路建成后，重庆为起点的两条主通道，运输效能将更大提升。

陆海新通道虽然以铁路为主，但是公路也是重要补充。如上图，上述和重庆有关公路的建设，也利于更好发挥重庆的中心作用。

除了铁路、公路等基础设施，运输场站、集疏运体系的建设也非常重要。

和重庆有关的，包括推进或加快重庆团结村集装箱中心站、重庆鱼嘴铁路货运站、重庆铁路枢纽东环线建设。

物流设施建设方面，规划提出，支持重庆建设内陆国际物流分拨中心，提升国际物流集散、存储、分拨、转运等功能。

支持重庆等物流枢纽建设自动化场站、智能型仓储等智慧物流设施。

提升通道运行与物流效率方面，鼓励推行大宗货物中长期协议运输，开行重庆等至北部湾港口的高频次班列直达线和运量较大的其他物流枢纽至北部湾港口的班列直达线。

同时规划提出，做好国际铁路联运班列全程运行图的联合铺画，支持开行至中南半岛的国际联运班列。随着铁路基础设施的完善和国家之间谈判合作深入，这有望实现。

另外规划还提出，加强与中欧班列、长江航运衔接。这也是重庆独有的优势。规划提出加快发展航运经济，也包括重庆。

推动通关便利化方面，支持重庆建设内陆口岸高地。且这一高地只给了重庆。

规划还提出，以重庆等制造业基地为重点，面向东南亚等市场，开展跨国跨区域生产物流组织，提供覆盖制造业全产业链的物流服务。

同时，支持重庆等城市跨境电商综合试验区发展，落实跨境电商零售进口相关政策。推进陆港、临空经济区建设方面，也包括重庆。

此外，加强通道对外开放及国际合作方面，中新（重庆）战略性互联互通示范项目，被点名。开发合作平台方面，重庆的中国西部国际投资贸易洽谈会也被点名。

规划还提出，依托中国—东盟信息港，建设中新等沿线国家和区域国际数据通道，与重庆运营组织中心协同合作，促进信息资源互联互通与共享共用。

保障措施方面，规划提出，加强省际协商合作，支持重庆市牵头建立省际协商合作机制，协商解决西部陆海新通道区域合作有关事项。

2

广西北部湾港被委以重任，广西迎来高光时刻

改革开放几十年来，广西北部湾港，或者说广西，很少有如此高光的时刻。

《西部陆海新通道总体规划》主要的出海口，就是北部湾港。不管是重庆为起点的中东两条主通道，还是成都为起点的一条西主通道，都最终汇聚到广西。

规划明确，发挥北部湾等重点区域的枢纽辐射作用，构建通道有效支撑、战略有机衔接、南北相互促进的发展新格局，形成西部地区开发开放新动能。

空间布局方面，重要枢纽提出，建设广西北部湾国际门户港。原话为：

建设广西北部湾国际门户港，发挥海南洋浦的区域国际集装箱枢纽港作用，提升通道出海口功能。

同时，南宁也是重要节点城市。

目标方面，提出到 2020 年，广西北部湾港和海南洋浦港资源整合初见成效，铁海联运和多式联运“最后一公里”基本打通，通关效率大幅提高，通道物流组织水平显著提升，陆海新通道对西部大开发的支撑作用开始显现。铁海联运集装箱运量达到10万标箱， 广西北部湾港、海南洋浦港集装箱吞吐量分别达到500万、100万标箱。

到2025年，具有国际影响力的北部湾深水港基本建成，广西北部湾国际门户港、海南洋浦的区域国际集装箱枢纽港地位初步确立，实现与广东湛江港协同发展；铁海联运集装箱运量达到50万标箱，广西北部湾港、海南洋浦港集装箱吞吐量分别达1000万、500万标箱。

运输通道方面，如杠杆游戏上文所述，涉及加快贵阳至南宁等新线建设，焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造等项目建设，改造升级湘桂铁路南宁至凭祥段、推进黄桶至百色等铁路建设。

港口分工协作方面，完善广西北部湾港功能。提升北部湾港在全国沿海港口布局中的地位，打造西部陆海新通道国际门户。钦州港重点发展集装箱运输，防城港港重点发展大宗散货和冷链集装箱运输，北海港重点发展国际邮轮、商贸和清洁型物资运输。

加强港航设施建设。积极推进钦州、洋浦等港口建设大型化、专业化、智能化集装箱泊位，提升集装箱运输服务能力；大力推进防城港等港口建设大型化干散货码头，促进干散货作业向专业化、绿色化方向发展。有序推进进港航道疏浚整治，改善通航条件。

提升综合交通枢纽功能方面还提到，完善提升港口货运功能，优化堆场布局，推进港口设备升级改造，提升作业效率。

加强直达港区、重点园区、大型企业的铁路专用线建设，推进装卸场站共用，打造一体化集疏运体系等。

优化物流枢纽布局方面提出，完善广西北部湾港和海南洋浦港仓储、中转、分拨等物流功能。

物流组织方面，鼓励推行大宗货物中长期协议运输，开行重庆、成都等至北部湾港口的高频次班列直达线和运量较大的其他物流枢纽至北部湾港口的班列直达线。

鼓励其他地区结合发展需求，对接班列运输，引导货源向主通道集聚，开行至北部湾港口的班列直达线或中转线。

依托广西北部湾港，持续开行至香港、新加坡“天天班”航线，推进常态化和规模化运营，开行至越南沿海港口的直达航线和至洋浦港的海上“穿梭巴士”。

在防城港港等港口探索完善大宗商品“先验放后检测”检验监管模式。

规划还提出，大力推进冷链物流发展。用好等地区热带水果、反季节蔬菜、海产品等农特产品丰富的优势，加快建设冷链物流体系，实现从生产到消费的全覆盖。

和重庆一样，杠杆游戏注意到，也提出以广西等制造业基地为重点，面向东南亚等市场，开展跨国跨区域生产物流组织，提供覆盖制造业全产业链的物流服务。

南宁等城市，还被指出跨境电商综合试验区发展，落实跨境电商零售进口相关政策。

枢纽经济方面，南宁也榜上有名。

广西北部湾港，在积极推进临港工业、国际贸易发展方面也被赋予重任。同时，鼓励南宁等城市发展临空经济。

用好开放合作平台方面，中国—东盟博览会，也被点名。另外规划提出，依托中国—东盟信息港，建设中新等沿线国家和区域国际数据通道，与重庆运营组织中心协同合作，促进信息资源互联互通与共享共用。

3

成都收获一条主通道，但目前铁路基础设施尚未建成

首先，杠杆游戏注意到，成都和重庆、广西一样是此次《西部陆海新通道总体规划》大赢家。

成都本身在陆海新通道上也做了很多探索。因此，在空间布局方面，成都收获一条主通道。自成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口，和重庆两条一起，共同形成西部陆海新通道的主通道。

成都成为两端枢纽的四大之一（重庆、成都、广西北部湾港、海南洋浦港）。

规划就明确：

发挥成都国家重要商贸物流中心作用，增强对通道发展的引领带动作用。

发展目标方面，规划没有对成都提出具体要求。

这其中一个重要原因，杠杆游戏经过研究发现，可能是因为作为陆海新通道三大主通道之一的成都起点通道，目前沿线铁路基础设施尚未建设完成。相关货运铁路，最快可能要2025年左右才能建成，到时才具备实际大规模运输的能力。

如下图，成都为起点，经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口主通道，中间尚有断头路。

图1.2016版中国中长期铁路网规划图 图片来源|中长期铁路网规划·铁路小亨

如上图1，所以规划才提出，西线加强补齐通道短板，建设黄桶至百色等铁路项目。加快叙永至毕节铁路建设。

在此之前，成都为起点的这条西线主通道，只能相对绕行，运能有限。当然，公路运输、航空货运也是重要补充。

提升综合交通枢纽功能方面，成都天府国际机场空港铁路货站、成都龙泉驿铁路货站、成都铁路枢纽东南环线建设也被提名。

加强通道两端物流枢纽建设方面，规划没有对成都提出具体要求或目标。

物流运输组织方面，和重庆一样，也提出鼓励推行大宗货物中长期协议运输，开行成都等至北部湾港口的高频次班列直达线，和运量较大的其他物流枢纽至北部湾港口的班列直达线。

如上图，重点培育物流园区方面，四川的成都铁路局城厢铁路物流基地、中国西部现代物流港（遂宁）、成都天府国际空铁公多式联运物流港、西部（成都）汽车物流多式联运中心都被重点提及。

打造现代制造业物流方面，和重庆、广西一样，也提出以四川等制造业基地为重点，面向东南亚等市场，开展跨国跨区域生产物流组织，提供覆盖制造业全产业链的物流服务。

成都跨境电商综合试验区发展，也被点名。落实跨境电商零售进口相关政策。

培育枢纽经济方面，成都等铁路口岸通关设施被提名，拓展国际商贸流通服务功能。推进临空经济区建设方面，成都也榜上有名，并和其他几个城市一起发挥牵引带动作用。

开放合作平台方面，中国西部国际博览会榜上有名。

此外，除了重庆、广西北部湾港、成都外，海南洋浦港也是陆海新通道两端的四大枢纽之一。

广东湛江港、以及相关节点、延展城市、区域也被赋予相关职能，列入规划。

同时，除了三条铁路主通道外，规划还提出发展至中南半岛的跨境公路班车运输、航空物流和空陆联运等。