原题：推动全国首例“两仓库容整合”落地，洋浦创新实践让企业获利政策

创新，不让企业“白忙活”

吹着海风，8月19日下午，中石化（香港）海南石油有限公司总控部班长赵刚站在码头边，看着又一艘远洋货轮靠港。

在他身后的洋浦经济开发区神头港腹地，30多座白色油罐临海而立，里面储存的是这家企业发展的核心。

“以前，一接到通知有货轮靠岸，就知道自己得忙活了。”赵刚笑着说，不仅是忙活，有时候还得“白忙活”。

作为主营成品油仓储、加工、销售及进出口贸易的企业，中石化（香港）海南石油有限公司拥有目前亚洲规模最大、品种最全的成品油商业库。根据油品来源，庞大的仓储又被分为出口监管仓和保税监管仓。

“简单来说，进口的成品油进入保税仓，国内的成品油则进入出口仓。”中石化（香港）海南石油有限公司副总经理孙传美说，由于进口的成品油占比重较大，结果便是保税仓常常不够用，而出口仓却时常闲置，想要仓库使用性质变更，则需要一系列繁杂的手续。

受此前监管制度的要求，同一标号的成品油，因为来源不同必须分开储存。看似简单的“两仓”变更，则需进行倒罐清罐、审批申请、海关现场验收、油品出入库等过程，前后长达15天时间。“作为直接与国际成品油市场接轨的企业，市场行情瞬息万变。”孙传美坦言，15天的时间，有时好不容易腾出来的库容用不上，只能再根据市场需求接着往回腾，就成了赵刚口中的“白忙活”。

为了不让企业“白忙活”，洋浦经济开发区海关结合保税仓储的业务特点，自7月开始，在中石化（香港）海南石油有限公司开展了“保税油品两仓库容整合”政策试点，对保税仓、出口仓内同品种、同品质货物，通过清单核注、进出仓申报和账册管理，实施“两类库容、总量核准，分类调剂、动态使用”的监管新模式，让“保税油品与出口监管油品混存”，开创了国内先河。

“此前，我们侧重事前审批，现在则主要在事中监控、事后核查。”洋浦海关监管处处长黄晓华说，海关承担更多的监管工作，帮企业节约经营成本，化解了“同样的油却必须分开放”的尴尬，也间接提升了库容。

“‘两仓库容整合’落地，节约的不仅是‘两仓’变更所损耗的人力、财力、物力，更重要是时间。”孙传美说，与国际成品油市场无缝衔接，让企业应对市场的能力提高了，跟上了市场的节奏，自然也把更多的主动权掌握在了自己手里。

据了解，2018年，中石化（香港）海南石油有限公司进出口成品油总量为600万吨、进出口总额为150亿元。而今年截至7月底，这一数字已经达到了490万吨、107亿元。“根据估算，今年的进出口总量将达到750万吨，相较去年提升了25%。”孙传美笑道，得益于改革红利，企业不怕有油买不进来，更不会“白忙活”了。

变实质性分仓管控为台账式的数据化管理，洋浦在探索监管制度创新上，用“快准实好”的工作作风，为企业拓展了经营发展路子，也让企业更愿意把利润和发展空间留在洋浦。

“自开展自贸区自贸港建设以来，我们能感受到政策在变、干部作风也在变。”吹着习习海风，赵刚告诉海南日报记者，他们期待着，有更多新政策、好政策，在洋浦生根发芽。（记者 刘笑非）

名词解释

两仓库容整合

将保税仓库和出口监管仓库进行功能叠加，通过“油库功能整合”业务，使指定仓库同时具备保税仓库和出口监管仓库的功能，无需再将成品油进行实质性转仓作业。此外还可将保税油品存放在有出口监管仓功能的油罐内，实现两种油品同时混合存放，节省仓储空间。

同时将海关监管模式由事前审批改革为事中监控和事后核查，简化审批流程，进一步节约企业的时间。(刘辑)