西枝江水质稳中向好。

自2016年6月1日惠州市首部地方法规《惠州市西枝江水系水质保护条例》(以下简称《条例》)施行以来，流域内各级政府、相关职能部门高度重视，采取一系列强有力的措施，《条例》贯彻实施取得了明显成效，赢得社会各界充分肯定。目前，西枝江源头白盆珠水库水质稳定保持在Ⅱ类，西枝江干流水质保持良好，主要支流淡水河水质稳中向好。

8月27日，惠州市十二届人大常委会第二十五次会议召开，会议听取和审议市人大常委会执法检查组《关于检查<惠州市西枝江水系水质保护条例>实施情况的报告》。会上透露，“体检”中发现的6个问题已转交相关县(区)政府和职能部门依法处理。

据介绍，今年是《条例》实施的第三年，给西枝江带来怎样的变化？《条例》接不接地气？有哪些“不适反应”？一系列实施情况引起社会各界的高度关注。为此，市人大常委会今年6月起用2个月的时间，邀请市人大代表，通过书面自查与座谈评议相结合、明察与暗访相结合、集中检查与专题调研相结合，对《条例》的实施情况进行全面“体检”。这是惠州对该条例进行的第三次“体检”，也是“体检”项目最全的一次。

本次“体检”紧扣条例规定，突出政府和有关方面的法律责任，书面自查与座谈评议相结合、明察与暗访相结合、集中检查与专题调研相结合，检查了条例的实施情况。6月14日，惠州市人大常委会成立了执法检查组，印发了工作方案，明确《条例》列明的22项责任，要求市政府及流域相关县(区)政府逐项自查并提交自查报告。7月25日和30日，结合市人大代表统一活动日活动和省人大有关专题调研，赴惠阳区开展《条例》实施情况检查。8月6日，执法检查组分2个小组对惠东县、惠城区和大亚湾区进行实地检查，并派出2个暗访组对5个镇街进行了暗访。8月7日召开执法检查工作座谈会，听取了市政府、流域相关县(区)政府《条例》实施情况汇报和人大代表评议意见，开展了法律知识问卷调查。8月13日将暗访检查发现的6个问题转交相关县(区)政府和职能部门依法处理。

“社会各界的关注是开展执法检查的重要推手。”惠州市人大常委会城建环资工委主任、执法检查组副组长黄水祥说，对法规实施情况进行“体检”，对于提高惠州立法质量、提升立法工作科学化水平，具有重要意义。

成效

支流淡水河水质稳中向好

黄水祥介绍，自2016年6月1日《条例》施行以来，流域内各级政府、相关职能部门高度重视，采取一系列强有力的措施，《条例》贯彻实施取得了明显成效，赢得社会各界充分肯定。目前，西枝江源头白盆珠水库水质稳定保持在Ⅱ类，西枝江干流水质保持良好，主要支流淡水河水质稳中向好。相关数据显示，今年1-6月淡水河紫溪断面综合污染指数下降37.5%，氨氮浓度下降44.3%，总磷浓度下降24.1%。

“从执法检查情况看，《条例》规定的22条主要责任全部基本落实。”黄水祥说，强化源头管控持续加码，近几年，流域内每年建设项目环保否决率和重污染项目淘汰率均在10%以上。备受关注的探索生态补偿机制也有实质进展，从2016年起惠州市财政每年安排1500万元生态补偿专项资金，合计已安排6000万元；拟将全部资金拨付惠东县并制定具体补偿和管理使用办法。在流域内落实强制清洁生产审核制度、鼓励开展“第三方治理”，坚持环境信息公开，加强监管，严厉打击环境违法行为，今年上半年，检查企业3594家次，立案查处87宗，处罚金额993万元。而在污水处理设施建设方面，流域内建成污水处理设施26座，污水处理能力达51.2万吨/日，截污管网1754公里；启动13座生活污水处理设施提标升级改造(完成7座)，建成农村生活污水处理设施426座。这三年来，还不断推进生态保护，到目前为止，完成造林11.5万亩，中幼林抚育45万亩，封山育林10万亩，改造桉树林6.8万亩。

“虽然取得一些成效，但是还是存在一些突出问题。”参加执法检查的市人大代表们提出，通过检查发现，《条例》的宣传和运用不足。黄水祥举例说，2018年1月以来，流域内立案处罚的570宗环境违法行为当中，只有1宗运用《条例》进行处罚，这是非常不应该的。畜禽养殖禁养区、限养区管理也不严格，白花、多祝等镇仍有几十家非法养殖场在生产。同时，生活污水处理设施建设相对滞后。惠阳区今年应建管网184.6公里，目前建成101.07公里，只完成54.8%；良井污水处理厂建成多年因配套管网不完善一直未投入运行。惠东县今年应建管网67.5公里，目前建成25.6公里，只完成38%；多祝镇生活污水厂建成十多年，管网依旧不配套。

同时，执法检查组提出，西枝江流域内黑臭现象仍然突出，惠城区木沥河、莲塘布河、河桥水、冷水坑水，惠东县万松河、白花河、黄排河，惠阳区横岭水、古屋水等河涌水质仍为劣五类。惠东白花河今年应建管网9.08公里只完成不到1公里，万松河今年应建管网3.95公里只完成不到1公里；大亚湾坪山河今年应建管网15公里只完成4公里。惠阳区418个入河排污口仅整治完成221个，惠东还有343个入河排污口未整治。

建议

全面落实《条例》，实现流域生态环境监测“一张图”

如何更好保护西枝江？惠州市人大常委会组成人员提出，法规实施的前提是知法，要充分利用广播、电视、网络等媒介，深入开展《条例》宣传，提高全民保护意识；采取讲座、以案说法等主题宣传活动，提高相关单位知法、懂法、守法水平。法规实施的重点是执行，市县(区)生态环境、农业农村、城乡建设、林业等执法部门，要运用条例进行执法，迅速改变有法不用的状况。

“全面落实《条例》规定是各级政府和相关职能部门的责任。”常委会组成人员提出，要严肃畜禽养殖禁养区、限养区管理，依法划定、发布和修订；完善流域生态补偿机制，尽快出台流域生态补偿专项资金管理使用办法，用好生态补偿资金；加快桉树林改造和生态公益林提质扩面进度，提升林业生态质量；进一步完善生态环境监测和监督管理系统，实现流域生态环境监测“一张图”。

常委会组成人员还提出，《条例》立法目的就是保护西枝江水质。要坚定不移完善污水处理设施，补齐流域生活污水处理能力不足、标准不高、管网不配套短板；要以壮士断腕的决心整治河涌污染，清理入河排污口，消除劣Ⅴ类水体，实行交接断面水质达标管理，确保国控、省控断面水质如期达标；要以示范引路，推进科学集约种植，确保农用农药、化肥用量零增长；要以铁的手腕，防止非法养殖反弹，清理“散乱污”企业，打击偷排漏排、不正常运行治污设施等违法行为。

采写：南都记者 蔡雯 通讯员 林辉东 袁益祺

摄影：南都记者 田飞