中介服务是行政审批的关键环节，行政审批中介服务市场是否有序，直接影响着营商环境、影响着办事群众的心情。新乐市探索建立的“中介超市”究竟什么样呢？

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|记者：郭煦

▲中介超市 为给客商和群众提供一流的服务，2017年底决定成立“中介超市”，并建立“中介超市”基础数据库。（摄影 / 郭煦）

前不久，河北华居房地产开发有限公司负责人王先生因置地需要办理土地可研立项审批手续，通过新乐市行政服务中心的“中介超市”，他随机选择了一家工程咨询有限公司，在行政服务中心方便快捷地一站式办结了审批事项。

新乐市隶属河北省会石家庄，是河北省县级文化经济强市。为打造新乐市一流营商环境，构建全面开放、竞争有序、规范高效的中介市场，2017年底，新乐市在河北省率先成立“中介超市”，并建立“中介超市”基础数据库。全国各地各行业有意在新乐市开展业务且符合行业资质范围的中介服务机构，均可入驻新乐市行政服务中心“中介超市”数据库，在资质许可范围内，“无障碍、零门槛”开展业务活动。

通过设立“中介超市”培育和规范行政审批中介服务市场，新乐市为客商和群众提供公开、透明、便捷、高效的中介服务平台。目前，第一批涵盖规划、环评、工程咨询、工程造价等11个类别的31家优质中介机构已经入驻“超市”。

规范中介服务市场

“中介超市”大有可为

新乐市行政审批局副局长丁凯军接受《小康》、中国小康网记者采访时表示，为给客商和群众提供一流的服务，2017年底决定成立“中介超市”，并建立“中介超市”基础数据库。

▲图片来源：新乐市人民政府网站

为体现“公平、公正、公开”的市场竞争原则，新乐市组建由行政审批局牵头、纪委监委及相关职能部门专业人员参加的审核小组，由中介机构向新乐市行政审批局提供相关资料，经审核小组审核后，在新乐市政府网站上以挂牌等信息公开方式，公布方便投资项目业主自行选择开展相关服务的中介机构。

中介服务是行政审批的关键环节，行政审批中介服务市场是否有序，直接影响着营商环境、影响着办事群众的心情。但在部分行政审批中，需专家评审或第三方中介机构出具报告，由于办事群众往往不知道申报材料怎么写、流程该怎么办，同时又怕找上门来的中介机构资质不够甚至上当受骗，造成反复咨询、被动选择等问题，既影响了办事效率，又影响了群众心情。

为此，新乐市把规范中介服务作为优化营商环境的重要突破口，在深入调研的基础上，探索建立了专家库和“中介超市”，凡是依法设立、依法经营的中介机构均可申请入驻。对申请入驻的中介机构，由纪委监委、审批服务、市场监管等部门组织专家，对其资质、信用记录等依法依规严格审核；只有审核通过后，中介机构才能上线开展业务，切实让办事群众与中介机构合作更放心。

在“中介超市”操作过程中，首先是严格管理，对入驻超市的所有中介机构，严格实行“三统一”制度，即统一服务承诺时间、统一规范收费标准、统一服务行为标准，促使其规范执业行为、提高服务质量。其次是规范运行，对选取中介机构的方式，分为自行选择、随机抽取和“网上竞价+随机抽取”三种方式。第三是信用评价，由业主或委托人对中介机构服务履约的质量、时效、态度、收费和规范5个方面，分别按满意程度进行等级评价；对不满意的视为不良信用记录1次，2年内有3次不良信用记录的，取消其入驻中介超市资格并列入“黑名单”。

▲图片来源：新乐市人民政府网站

从拼“关系”到拼信誉、拼服务。在办理评审或出具报告等有关事项中，群众完全享有自主权，既可以选择“中介超市”内的机构，也可选择超市以外的中介机构，管理人员不得做任何指定、限定。“通过公开透明运行，阻断部门和个人利用中介服务谋求不正当利益的行为，这样既避免了我们的工作人员犯错误，又促使中介服务机构经营观念发生转变，使一些打算靠垄断经营的‘红顶中介’没有了市场，由过去的靠关系承揽,变为靠实力营销，最大限度保障委托人的利益。”新乐市行政审批局局长张平说。

“中介超市”的设立，除了办事群众受益以外，中介机构也在“超市”中找到了更广阔的舞台，申请入驻的情绪高涨。河北丰土人工程咨询有限公司负责人介绍说：“入驻‘中介超市’后，我们的主要精力由拉关系、跑门路更多地转为提高自身信誉和服务质量，通过合理的竞争拓展了业务领域，提升了公司效益，实现了双赢。”

精简环节、压缩时限

重点围绕“三个转变”

事实上，新乐市除了建立“中介超市”优化营商环境，在深化“放管服”改革方面也有一系列具体举措。新乐市委书记李志勇接受《小康》、中国小康网记者采访时表示，新乐市坚持把精简审批环节、压缩审批时限作为“放管服”改革的重中之重，着力推动审批提速、服务提质，全面激发发展的活力和动力。

具体工作中，新乐市重点围绕“三个转变”推进“放管服”改革：一是由“进多个窗口”向“进一个窗口”转变。以前，由于审批事项分散在各个窗口，不少群众一天下来只能跑一个窗口办一项手续。鉴于此，该市整合内部资源，实行“受审分离”全科政务服务模式，将受理窗口由原来的28个窗口压减至6个、压缩78%，由前台综合受理、后台分类审核，推动“一人一窗一类事”向“进一窗口、办所有事”转变，优化了审批流程、提高了审批效率。二是由“跑多次”向“跑一次”转变。为减少群众跑腿次数，该市对204项行政审批事项进行认真梳理，编制了“最多跑一次”审批事项清单，清单中共涉及146项，占全部审批事项的71.57%。特别是实行“审批集约化”，改串联审批为并联审批，重点产业项目审批由250个工作日压缩至35个工作日，企业平均开办时间压缩至1.1天，在石家庄市排名第一。三是由“见面办”向“网上办”转变。为有效避免办事群众重复提交办件材料、节约行政资源和办事成本，该市大力推进“网上审批不见面”，目前204项行政审批事项中，网上审批事项有156项、占全部审批事项的76%，办事群众打开政务服务网，即可申报各类行政审批事项。同时，积极推广“云窗办证”APP，实行个体工商户全程电子化登记，目前个体工商户登记由3个工作日压缩到1个工作日，有力激发了发展活力。

▲图片来源：新乐市人民政府网站

新乐市中元牧业有限公司是新乐市优化营商环境具体举措的受益者。该公司总经理助理柴治国接受《小康》、中国小康网记者采访时表示，该公司在2015年考察多地以后，最终选择落户新乐市，新乐市相关部门在土地流转、项目审批等方面压缩时间使项目顺利落地。

新乐市在扎实开展深化“双创双服”工作中，推进“放管服”改革，促使新乐市多个重大项目招商落地。新乐市发展和改革局局长秦晓鹏表示，截至目前，今年共引进中垦流通•农产品智慧物流园项目、中小微企业产业升级聚集平台项目、年产12万吨苏打水及果汁饮料项目、年产150万条新型电热毯项目、年产5万套智慧路灯项目、自动化榨油设备生产项目及精酿鲜啤设备生产项目等7个项目。

“1—7月，共完成投资37亿元，占比61.7%。列入石家庄市重点项目14个，总投资132.5亿元。其中，计划开工4个，续建项目4个，前期谋划项目6个，全年计划投资17亿元，完成投资19.95亿元。”秦晓鹏说。

“下一步，要切实优化发展环境，进一步改进工作作风，大力优化办事流程，不断提高服务质量和效率，打造公开公平、高效运转的投资环境和营商环境。”秦晓鹏表示，争取年内61个市重点推进项目完成投资131亿元，其中，37个计划开工项目确保全部开工建设，完成投资95亿元；18个续建项目加快推进建设进度，确保13个项目竣工(或部分竣工)，完成投资36亿元；6个前期项目加快完善前期手续。