位于朝晖路两翼的明楼街道朝晖社区，商铺林立、车水马龙，一派城区繁华的景象。这个由3个住宅小区组成、拥有4000余名常住人口的城市社区，呈现出邻里和谐、秩序井然的幸福风貌。
近年来，朝晖社区先后建立健全“群众自治”六套机制，通过“基层法治”三项举措，形成“小区德治”六大常态，促成“街居善治”良好格局，先后获评省级示范社区居民委员会、省级文明社区、省级民主法治社区和市级“三治融合”社区等荣誉。
目前，在常态化推进“三治融合”建设过程中，朝晖社区立足辖区实际，坚持商圈联合共治、居民民主自治和商居分治，积极探索创新基层治理新模式，不断打造一个“自治有组织、法治有载体、德治有特色”的平安法治社区和幸福品质社区。
【自治篇】
商居分管，区域和谐平安善治
现场一：今年6月，在天伦商圈业主自治联席会反复调解下，商圈某房东将承租人多缴的1200元水、电费交还给了承租人。
原来，该陈姓承租人与房东书面约定“免租装修期”，但在装修完成后房东退还的订金中少了水、电费用，双方争执不下，闹到了商圈业主自治联席会微信群。经过详细了解之后，业主自治联席会找到了可以证明房东曾经在口头上与承租人约定不收水、电费用的证人，成功将相关费用讨要了回来。
现场二：与天伦商圈一路之隔的明园小区内，每天早晚都有一群特殊的“停车管理员”在小区消防通道“散步”，遇到有人要把车停在那里，就上前劝阻；如遇到车子已经停下，车主不在的情况，就立刻将车牌上报到社区居委会，并帮忙联系车主挪车。他们说，从2018最新版的《社区居民公约》中了解到消防通道是大伙的“生命通道”，就自觉集结起来，“专职”管理消防通道“非停车位”。
过去，由于辖区流动人口和企业从业人员比例较高，人员构成复杂且流动性大，经常发生各类大大小小的商业纠纷，区域性治安问题一度成为基层治理难点。
今年上半年，朝晖社区通过结对共建形式，以天伦商圈为立足点，组建商圈业主自治联席会，并将辖区内天伦广场、颐高数码广场等划分为3个商圈专属网格并形成商圈自治综合体，全面打开了商业主体自我管理的新局面。
今年前三季度，各商圈内共发生各类矛盾纠纷20余起、涉及金额高达10余万元。通过“微事微信群沟通，小事业主联系商讨，大事联合社区解决”的方式，现已全部得到妥善处置。不仅如此，朝晖社区还以“执法进社区”为契机，与天伦广场50多家商铺签订了“门前三包”责任状，涉及停车秩序、环境卫生等内容。目前，天伦商圈乱停车现象有了明显好转，占道经营现象基本杜绝，环境卫生更是大幅度改善。
在逐步实现商圈联合共治的同时，在明园等居民小区则不断建立健全居民民主自治制度。2016年，在先后召开10余次协商会议、共有400多人次居民参与讨论后，制定出台了17条符合社区实际情况的《朝晖社区居民公约》。但由于17条公约内容较为繁琐不易记忆，又于2018年底进行了全面修改，将公约缩减合并为12条，整体内容控制在百字以内，让居民读起来朗朗上口，更加通俗易懂、便于记忆。
此外，朝晖社区还建立了“四会一监一公开”制度，不断完善居民代表会议、居民小组会议、社区民情恳谈会、事务协调会等，并进一步规范“三清单一流程”运行机制，设立“三务公开”阵地等，大力培育群众主动参与和监督管理意识。
【法治篇】
立体防控，深入商居平安有序
有行动：7月24日晚上，由市场监管、生态环境、综合行政执法、公安等部门，以及明楼街道和朝晖社区等组成的联合整治小组，对朝晖路（惊驾路至民安路）一带餐饮经营场所开展集中整治行动，对该区域餐饮店存在的证照不全、设施不全、油烟违规排放、噪声扰民等问题做到发现一处、查处一处，共计责令环保备案6家，并对7家选址不符合大气污染防治法的店铺责令撤销环保备案，另有6家餐饮店确定必须关闭或者转型；同时，就健康证过期问题发出整改通知书7份、消毒柜问题发出整改通知书7份、油烟问题发出限期整改通知书7份。随后，朝晖社区对相关餐饮店铺的关门停业以及转型工作及时跟进，截至9月23日，某烙锅店已关闭搬迁，某烧烤店则进行关闭转型。
依托明楼街道日益成熟的物防、技防、人防“三位一体”社会治安立体防控体系，尤其是全力推进“执法进社区”以来，朝晖社区借力打力，不断加大依法治理力度，多次联合派出所、安监所等执法部门对天伦商圈沿街店铺和重点餐饮单位进行专项整治，今年至今已解决油烟扰民、消防安全等关系群众切身利益问题50余个。
尤其是针对天伦广场周边过去夜宵时段易发生打架斗殴等情况，在已建立的警民巡防等机制基础上，结合明楼街道“雪亮工程”推进，新增人脸识别系统，让所有视频监控点位都可以在明楼街道综合指挥平台“鹰眼系统”实时查看，有效提升了视频监控布局和质量，进一步形成“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的智能化防控格局，辖区治安案件发生率大幅度下降。
今年以来，朝晖社区还充分结合扫黑除恶专项斗争，积极营造诚信守法和谐环境。其中，将天伦商圈列为重点区域，由街道、派出所、社区等联合开展集中整治行动，并逐步建立“警民联动、共建同防”运行机制，白天由网格长带领志愿者队伍每天“二巡”，加上“警+民”夜巡，通过“一日三巡”组织起了严密的防控网络。此外，还通过动员签名、入企宣传、集中培训等方式，在3个商圈专属网格先后开展主题宣传活动20余场，重点预防欺行霸市等现象发生，为各商户提供平安有序的经营环境。
更将法律服务深入商居两域，依托商圈专属网格和居民区域网格，推行网格化普法，结合日常巡查、入户走访、网格拉练等活动，通过“口袋书”和面对面讲解等形式，切实做到法治宣传全覆盖，提升商户和居民内在法律素养。
同时，针对不同人群进行精准法治宣传。商圈内小微企业较多，就联合结对律师事务所，邀请专业律师开展《合同法》等免费法律咨询和政策讲解活动；在居民集中区域，则以小组长会议、党员大会、广场集中宣传、寒暑假青少年教育活动等为契机，按不同人群搭建学法教育平台。今年上半年，已开展相关法治讲座、知识问答等活动20余场次。
【德治篇】
软硬齐抓，全民参与平安共创
有办法：今年上半年，作为老旧小区，宁徐小区9幢居民楼36个墙门全部免费安装了防盗门并介入通话系统，至此，朝晖社区防盗门安装维护已实现“全覆盖、零缺失”。而在整个工程中，通过社区、物业、业委会共同完成防盗门招标、安装和监督等工作，以及“街道+第三方公益企业”进行资金支持的“3+2”模式，有效解决了资金来源、群众思想和安装维护等问题。
在朝晖社区党委书记黄蓉看来，要让更多居民共同参与社区基层治理，首先要从软硬件入手同步提升居民生活品质，为他们打造一个幸福获得感、安全感持续增长的宜居家园。
近年来，以防盗门“零缺失”、消防通道“零堵塞”、车棚“零住人”的“三零”目标为抓手，朝晖社区在明楼街道统筹安排下，联合多部门开展了一系列集中整治和专项行动，着力解决了一批群众关心的热点、难点问题。针对群众反映强烈的消防通道堵塞严重问题，综合采用打桩、放置防撞桶、志愿者监督等办法，通过增加停车位扩大道路，有效确保救护车、消防车等大型作业车辆可以正常进出；此外，通过前期多次大排查和大宣传，在精准掌握车棚违规住人的相关信息后，先后10余次组织联合执法行动，确保车棚违规住人整改率达100%。
与此同时，社区先后建设了平安法治长廊、普法工作室、法律图书角、法治大讲堂等宣传阵地，在小区主干道等人流集中区域打造法治文化广场，并组建了矛盾调解、治安巡逻等多个平安志愿服务队，有效将平安法治宣传融入居民日常生活。目前，朝晖社区已有平安志愿者80余人。成立于2016年的朝晖文艺服务队，每逢春节、端午、国庆等重大节假日，经常性通过合唱、朗诵等文艺节目开展平安法治宣传。“未来，我们还将更多地吸收医生、律师等专业性人才加入志愿者队伍，为居民群众提供更科学、更专业和更高水准的志愿服务。”黄蓉表示。
此外，朝晖社区还以“党建引领，商居共融”为主旨，组织开展“身边好人”“好婆媳”“好邻居”“十佳家风家训”等创建和评选活动，主动培育平安家庭、积极弘扬社会主义核心价值观，深入推进社区德治建设。
文章来源:鄞州新闻网