10月8日，东莞市民服务中心将全面试运行，这里号称将要打造成为办事体验最好的五星级政务大厅，让市民真正体验东莞营商环境的大变化。

东莞市民服务中心到底有多“牛”？南都记者今日现场“探营”，解密东莞那些“全国首创”的政务服务创新和亮点。

全国首创公安业务一窗通办

为破解群众办理公安业务多头往返跑的难题，市公安局推行公安业务“一窗办理”，在公安业务标准化梳理的基础上，推行公安区“前台综合窗口收件（受理），后台警种分类审批，统一窗口出件”模式，打破了警种业务受理的壁垒和局限，整合优化了窗口警力，成为全国首个实现公安业务一窗通办的公安窗口。

目前，所有东莞市户籍人口和外来人口居民身份证、驾驶证、出国境证件业务均落实全国通办，已实现省内户籍人员率先实行在自助机办理补换领身份证业务，今年4月份实施以来，共办理了11508单省内异地身份证业务。此外，通过公安的一窗受理，提高了3倍以上的高峰期应对能力，大大节省了群众排队等候时间。

智能化“云叫号”系统联通全市

东莞在全国首创将市直所有部门（含公安、税务）和镇街的叫号系统打通，实现最优办、最快办、最近办。在线上预约方面，群众通过“莞家政务”微信公众号进行预约后，系统实时分析各个大厅的办件人数，指引群众到最近、最少人排队等候的政务大厅办理；在实体大厅预约方面，群众在现场取号，系统智能化分配至办件最熟练、排队人数最少的窗口。目前，云叫号系统已对接全市30余个实体政务大厅，累计服务群众20余万人次。

全国首创“结构精简化”梳理方法

为降低办事退件率，市政务服务数据管理局耗时一年完成了对近2000个事项的梳理优化，，让企业和群众准确提交办事材料。梳理工作完成后效果良好，如公安部门通过智能问答收件系统迅速形成了“一窗通办”的能力，大大提高了公安窗口的使用效率，大大降低了群众排队等候的时间。再如食品和药品的审批事项收件从原来40%的退件率，下降到13%。

全国首创实现全流程自动化打包

推动“政务服务+邮政服务”的系统整合，中国邮政智慧政务服务厅实现了协助政府部门“结果出具-制证-寄递”一条龙服务。线上方面开通了“政务服务邮政专递”网上申请模块。中国邮政集团东莞分公司还在市民服务中心专门设立了政务服务智能出证窗，办事群众可选择刷身份证、刷脸或通过受理回执自助取件。

全市首推一体化政务服务平台

东莞市开发建设了一体化政务服务平台，推广应用电子证照、电子签章、电子合同、电子档案、事项库、材料复用、物料流转等功能，重点支撑线下一窗综合受理，线上“一网通办”和全流程网办。在线下收件环节，通过自动核验电子证照、自动核验医疗、社保等相关信息、自动核验已提交过的信息，实现办事材料的“少提交”。如在建设工程审批过程中，住建部门利用材料复用库共为3042个项目减免21.4万份材料，平均每个项目减免71份。

接下来，市政务服务数据管理局将以一体化政务服务平台为基础，将事项库、统一收件系统、统一呼号系统、通用审批系统、物流子系统、数据共享平台等一系列平台和系统部署到各镇街（园区）、村（社区），全面支撑政务服务的标准化和跨镇通办、全市通办。

港人在莞经商可跨境申领营业执照

一是粤商通方便企业开办。办事人通过“粤商通”APP刷脸登陆，根据实际开办企业需要，选择相应的企业类型，填写企业信息，提交审核，便可通过寄递方式领取营业执照，实现指尖办开办企业。二是港人跨境开办企业。“粤商通”APP东莞专区“有限责任公司（港资）设立”事项，是目前全国首个实现香港同胞在莞经商跨境申领营业执照的政务服务事项。香港居民无需出港，使用“粤商通”APP提交公司登记申请信息，进行港人身份认证和电子签名即可申请在莞设立企业，全面提升港人在莞创新、创业便利度。

全市首推“莞家政务”服务品牌

市政务服务数据管理局着力打造“莞家政务”政务服务产品矩阵，涵盖“莞家政务”微信公众号、“莞家政务”自助终端、“莞家政务”APP、“粤省事”东莞专区、“粤商通”东莞专区等一系列服务产品。

在自助终端方面，推进“莞家政务”自助终端建设，通过在办事大厅和银行、地铁等地放置业务集成的一体化自助终端机，企业和群众可以享受24小时不打烊的便民服务。

在湾区通办方面，目前东莞市建设的“莞家政务”自助终端已陆续在大湾区的9个城市中投入使用，合计上线295个功能，其中广州，东莞，佛山，江门，惠州，深圳已经完成了跨城接入。

全市首推东莞优才服务中心

在市民服务中心创新建立优才服务中心，为本市优才卡的持有者及其家属（配偶与子女）、来莞创业就业的港澳青年提供服务，可集中为特色人才办理个人认定、个人所得税补贴、引进奖励补贴、创业贷款补贴、住房补贴等业务。

“互联网+不动产登记”全国领先

通过推进“互联网+不动产登记”改革，使东莞市成为全国第一个实现房产预售登记环节的全程电子化的城市。改革后，群众买房时的签约、备案、按揭、抵押所花时间大大减少，过去总流程需要花一两个月时间，如今压缩到1个工作日，最快只需50分钟；预购商品房（抵押权）预告登记业务的办结时限，由3个工作日压缩至1个工作日；商品房买卖合同登记备案业务由线下20个工作日办结，提升为线上即时办结。截至9月16日，南城不动产登记试点中心已通过全流程电子化审批系统办理逾10000宗业务。房产企业资金回笼时间从开售后平均7个月下降到1个月。实现了办不动产证和办结婚证一样快。

建设工程项目审批改革走在全省前列

2018年，东莞市作为全省3个建设工程项目审批制度改革试点城市之一，率先启动建设工程项目审批制度改革，率先建成建设工程项目审批制度改革松山湖市级试点专区和东莞市一体化政务服务平台建设工程审批子系统。通过推行并联审批、联合审图、探索容缺受理机制和推行代办服务，目前东莞的政府投资项目审批流程已缩短至53日，社会投资项目缩短至43日，比国务院提出的目标进一步压缩 了56%和64%，比省提出的目标压缩了47%和28%。市民服务中心启用后，松山湖市级试点专区整体搬迁至中心的工程建设区，各审批事项不分部门、不分阶段、不分事项，实行“一窗通办”。

采写：南都记者 肖佩佩

摄影：南都记者 刘媚