教育不公正在使美国民众收入的差距永久化。

科技、全球化、人口的转变：美国人的工作地点在过去的四十年间发生了巨大的变化，而且这种变化仍在继续。

用人单位依然需要具有特定产业知识的求职者。

但他们同样也越来越重视有效沟通和批判性思考的技巧，这些技巧可以保证团队合作、满足可持续的创新需求。

所以，一些工人发现，他们知识和技巧不再跟得上时代、甚至不再必须。

他们无法参与稳定的工作、享受福利待遇。

而一些用人单位正在费力地寻找具有相关知识、并且可以帮助他们的公司变得更加优秀而富有长期竞争力的员工。

兰德公司研究院运用系统方法来重新思考现有的劳动力发展和就业制度。

这项研究指出，先行就业系统存在很多让人失望的地方，并展望了教育工人、雇主、工人和其他利益相关者如何重建当前的系统，以实现亟需的变革。

美国的劳动力发展与就业系统出现了什么问题？

大部分人的经历是，接受幼儿园、小学、高中、大学的教育，然后再开始工作。

自20世纪中期以来，美国的劳动力发展和就业制度变化其实并不大。

但就像一台黑白电视机一样，这个系统“在当时是不错的”。

在当今快节奏、瞬息万变的世界里，终身学习至关重要。

而这种情况下，该体系的表现就差强人意了。

工作人员需要再学习技术，但这条路的前方，没有确定的方向，也很少有人提供指导。

自动化和处于变化中的需求使一些个体在数年前学习的知识和技巧过时。

许多工人可能需要迅速学习很多新的知识和技巧，但并没有一些已经被实践和验证过的道路可以帮助他们通向成功。

工人也没有平等的接受培训的机会：

但在美国，公共教育经费的分配并不平等配，经常因为家庭环境和居住地而有所区别。

在工作场所，雇主通常只支付受教育程度较高的员工的奖金，以提高他们的技能。

这些不平等使工资、收入和终生收入的差距永久化。

工人们面临着低流动性和更高的风险：

虽然自由职业和零工经济提供了灵活性，但也有明显的权衡。

与许多传统工作不同，从事这些工作的工人缺乏明确的上升空间、附加福利较少，也很难应对医疗保健需求、事故、伤害、残疾和商业周期等相关的风险。

但另一方面是，用人者面临着寻找拥有“21世纪技巧”工人的麻烦。

现在，很多美国企业对掌握信息综合、创造力、解决问题的能力、沟通能力和团队合作能力的工人的需求更大，对不需要大专学历或特殊证书的熟练职位的需求也更大。

然而，雇主们只能一次又一次地报告说，他们找不到具备这些技能的工人，职位只能空缺。这也影响了企业的有效运转和利润增加。

教育机构的转变也很缓慢：

依靠传统课程和学习方式，美国的中小学教育并不能很好地将儿童和青少年培养成终身学习者。

高等教育和培训机构提供的证书和学位结构与多年前大致相同，它们也无法帮助学员获得及时应对工作要求变化的能力。

不仅如此，在美国，由于当前的计划政治和阶层差异，发展或尝试新的政策、改革和战略举步维艰。

教育家、用人单位和政策制定者总是在寻求机会发起改变。

但改变是细微且零碎的，教育系统的每一个部分都专注于自身发展，而忽视了与其他部门的合作，或是根本没有考虑更广阔的改革结果。

此外，美国没有适当的、可以在系统层面告知人们各种方法有效与否的机制，也缺乏广泛传播经验教训和最佳的渠道。

有用的信息很难被运用：

来自用人者和培训机构的有效信息，可以帮助学校培养出更适合雇佣者需要的人才，也可以帮助大学生和工作人员做出有关智能教育和二次培训的正确选择。

然而，这些信息并不总是免费的，或是在传达给需要的人之前就已过时。

美国劳动力发展和就业系统的再思考

“美国的雇主、工人、教育和培训机构如何才能更团结、更协作地共同努力，并在21世纪乃至更远的未来蓬勃发展？”

21世纪的劳动力发展和就业体系应该为个人向获得培训和就业机会（公平）过渡提供多种途径，同时适当匹配工人和工作（效率）。

劳动力、教育培训机构、雇主、工会、劳动力市场中介机构和其他系统利益相关者将通过这些系统特性得到服务——强大的连通性。

在利益攸关方之间迅速交换准确和及时的信息，将有益于工人、雇主和教育、培训及其他相关机构的领导人所作的决策。

灵活性和响应能力：在短期和长期内，整个系统的工人、雇主、教育工人和机构都很容易适应不断变化的技能要求、市场力量和其他意想不到的情况。

一致激励：嵌入到私人或公共政策中的激励机制，将支持系统目标并促进预期结果。

数据驱动的、基于证据的决策：现有和现成的数据和其他以证据为基础的做法将用于监测系统的产出和结果，确定所需的改革，测试干预措施，分享经验教训，并有效扩大已证实的战略。

目标

美国可以通过这些方式支持新的劳动力发展和就业制度的公平和效率目标。

目标1：在个人的工作生涯中提供公平的学习、培训和再培训机会。

广泛适用的技能和能力基础：向所有学龄前幼儿园到12年级的学生普及——这样的基础可以帮助公民参与和发展社会文化；推广终身学习技巧；教授终生工作所需的基本技能。

工人可以获得的教育成本和回报信息：了解全面的职业选择，获得可靠的学历成本和收益信息，可以改善高中生以及当前和失业工人的职业决策。

为流离失所的和正在转型的工人提供多种途径：失业的人可以利用他们的失业时间重新装备自己，并在他们知道适合培训的工作、培训地点、以及前景不佳的领域和项目时，投资于自己的未来。工会和失业服务机构可以协助指导和提供信息。

目标2：在市场中，依据技术工人的时间为他们提供及时、恰当的工作匹配和再匹配服务

在雇主和教育、培训服务提供者间建立强健的联系：科技可以帮助工人的现在的或未来的雇主与教育机构建立联系，以便培训工人更符合岗位需求的工作技能。

提高雇主和行业对预测需求和技能的认识：新的和广泛适用的供需模型的发展可以帮助雇主预测他们在短期和长期所需要的员工数量，这些员工应该拥有的技能，可能提供的劳动力，雇佣这些员工的成本，以及随时间变化的这些员工的留存率。

满足零工经济需求的新经济：工会可以提供自由职业者、承包商和其他独立工人低成本的团体医疗保险、职业社交机会和其他福利与支持。

怎样加速转变？

一些组织、社区和州已经开始对学者们设想的系统进行改变。

然而，学者们应该了解这些新战略的有效性，以及如何成功地适应它们，以满足不同地区、行业、教育提供者和其他群体现在和未来的需求，还需要仔细监测小变化对更广泛的系统的影响。

通过强有力的数据、评估和工具可以帮助跟进当前系统的输入、输出和结果，从而精确地确定当前系统的失败之处，以及该系统的创新目标。

利用游戏、竞赛和其他策略来提供新的和创新的解决方案。试点项目和严格的短期和长期评估可以帮助测量有可能发生的干预措施和政策变化的影响，以及测试实施的改进效果和结果的稳健性。

当一个国家的劳工市场以及就业系统成为一个开放的信息交换中心，并为其民众提供稳定可靠就业服务时，国家才能保证持续的正向发展。

掩盖矛盾、累计风险甚至酝酿危机终究会被时代所抛弃。