新京报讯（记者 张一川）在10月14日举行的全国扶贫日系列论坛的社会救助兜底保障论坛上，南开大学社会建设与管理研究院教授关信平提出，当前我国即将历史性地达到消除生存型贫困的目标，下阶段目标应从消除生存型贫困，转型为缓解生活型贫困和发展型贫困。

南开大学社会建设与管理研究院教授关信平。新京报记者 张一川 摄

关信平表示，缓解生活型贫困要保障每个人、每个家庭能够达到常规生活水平的标准，要努力缩小贫困者与社会平均水平的差距，而迄今为止的反贫困目标并没有提出要“缩小差距”，只是“兜底保障”。“这个社会中普通人都能达到的生活水准，贫困者也应该达到。”关信平说，“缩小差距”应该要成为我们下一步的目标。

而发展型贫困则指向的是贫困者或贫困地区自身动力不足的问题。关信平建议，要关注增强贫困者个人和地区能力提升，要为贫困者创造更多机会，包括就业机会、发展机会，激励贫困者自身发展动机。“也就是‘扶志’和‘扶智’的问题。”

国务院扶贫开发领导小组印发《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》的通知指出，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。关信平认为，目前的“三保障”只能做到基本的保障，“水平和质量还没提上去”。

“要仔细分析‘人’作为一个社会成员，必须要满足的生活条件有哪些。有些事项在过去不认为是必须要由社会来保障的，现在整个经济发展水平相对提高了，保障也要达到相应水平。”关信平说。

关信平以教育保障的社会救助举例，可以从义务教育到非义务教育进一步支持。“老百姓普遍认为，教育不仅仅是九年。我们全社会对教育的重视程度相当高。如果因为贫困上不起大学，又得不到社会或者政府的救助，可能会引发社会上一些不好的议论。”

关信平指出，目前社会救助规模逐渐在缩小，且缩小得很快。他认为一方面这代表着脱贫攻坚的成果，随着经济社会发展和脱贫攻坚的推进，贫困对象在减少，生存型贫困的家庭在大幅减少；另一方面，由于社会救助是按照现行标准执行的，规模快速缩小说明标准还比较低，没有跟上经济发展的变化，下一步提升脱贫目标后，救助对象就会增加。“达到什么程度比较好呢？其实标准是相对的，政府觉得应该帮助多少穷人、愿意帮助多少穷人，就会有多少穷人。”

“帮助太少了，贫困差距会比较大，会有不公平感；太大了也会造成问题，政府要量力而行。”关信平建议，可以采取设置双重标准的方式，先设置贫困标准，再由各项社会救助自行设立救助标准。同时，也要把“多维贫困”的标准纳入对救助规模的考虑中，“不仅是收入方面的贫困，还有其他各方面，健康、教育、住房等。”

关信平指出，流动人口原则上可以被社会救助覆盖，但事实上很难被覆盖。流动人口离开了家乡和户籍所在地，无法获得家乡的救助，在所在地也得不到救助，事实上被排除了。关信平提醒，占总人口1/6的流动人口，越来越多生活在城市里，这部分问题要尽快解决。

“世界上没有哪个国家说反贫任务完成了。”关信平说，“完成了现阶段任务，意味着就要开启下一阶段任务，为下一阶段目标和任务做好准备。”

新京报记者 张一川 编辑 唐峥

校对 危卓