2012年财政部发布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，要求行政事业单位建立内部控制体系。

2015年财政部发布了《财政部关于全面推行行政事业单位内部控制建设的指导意见》，其中明确要求： 2016年底完成内部控制的建立和实施工作； 2020年，基本建成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的，权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行又来、管理科学的内控体系。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出： 对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。

2016年1月财政部发布《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》，财政部决定以量化评价为导向，开展单位内部控制基础性评价工作。

2017年财政部进一步发布关于推进《行政事业单位内部控制报告管理制度》，规范行政事业单位内部控制报告的编制、报送、使用及报告信息质量的监督检查等工作。

财政部自2017年每年年初组织开展年度行政事业单位内部控制报告编报工作，要求各行政事业单位填报上一年单位内部控制报告，足以见得财政部对行政事业单位内部控制管理的重视。 而且内部控制报告填报的内容逐年详实、复杂，勾稽关系也增多，为行政事业单位填报内控报告增加了难度，各单位如果不建立内部控制管理体系，将无法填报内控报告。

针对行政事业单位如何建立内部控制体系，加强经济业务管控，建立风险意识，提升管理水平，我们内部控制研究院各位研究人员依据国家相关法律、法规，在协助几十家行政事业单位建立内部控制管理体系基础上，编纂了2019年行政事业单位内部控制蓝皮书，希望对行政事业单位建立内部控制体系有所帮助。

作者：刘慧捷，北大纵横内控研究院院长