今年7月31日，南海区正式获批创建广东省城乡融合发展改革创新实验区，成为目前全省唯一省级城乡融合发展改革创新实验区。为实现土地利用集约高效、集体资产管理规范等建设目标，南海区出台了《佛山市南海区工程建设项目“模拟审批”实施方案》。

南海探索“模拟审批”，改变企业投资建设项目审批的繁文缛节，大大缩短项目确定到开工的时间，最理想的状态可达到“拿地即开工”。

那究竟什么是“模拟审批”呢？下面一起了解下吧。

  一

  什么是“模拟审批”？

“模拟审批”就是对虽未取得土地使用权但对项目建设有明确意向的拟建设方（下称“项目建设方”），在暂不具备法定审批条件的情况下，各审批部门视同该项目建设方已取得土地使用权，提前进入审批程序，对项目建设方报送的资料进行实质性审查，提出“模拟审批”意见。

当该项目取得土地并达到法定审批条件后，由项目建设方在市工程建设审批系统正式申请，各审批部门对土地取得前的“模拟审批”意见进行补充、完善，出具正式审批文件。

  二

  “模拟审批”的项目应符合什么条件？

1

符合南海区优先发展产业导向、土地利用总体规划、城县总体规划和环境保护要求，投资规模5000万元以上的工业类或对人工智能、科技、高新技术等产业具有较大拉动作用的项目，政府投资公共设施建设项目、基础设施类项目，有利于南海区经济社会发展，并符合相关的法律、法规要求。

2

使用的土地以国有建设用地为主，集体经营性建设用地可参照实施。

3

项目投资主体已明确。企业投资主体需经市场监督管理部门办理完成企业登记手续（或新办企业取得企业名称预先核准）；政府投资项目由实施单位提出申请。

4

地块的规划条件已明确。

5

项目的建设资金已经初步落实或明确。

  三

  “模拟审批”的操作流程是怎样的？

1

提出申请阶段

项目建设方向区、镇（街道）综合服务窗口提交“模拟审批”申请表、承诺书。

由区发改部门牵头会同各镇（街道），市自然资源局南海分局、区经济促进局及行业主管等部门，在3个工作日内确定项目是否可进入“模拟审批”。

2

“模拟审批”阶段

确定项目符合“模拟审批”条件后，有关部门按照规定对项目建设方提交“模拟审批”申报资料进行审批，各环节审批时间与正式审批一致。“模拟审批”不出具正式审批文件，不收取费用，审批结果原则上只在南海区模拟审批系统流转，不打印纸质结果，所有申报资料由各审批部门保管。“模拟审批”结果文件作为下一个“模拟审批”环节的依据。

3

文件转换阶段

项目建设方正式签订土地出让合同或划拨决定书后转入文件转换阶段。

1 项目建设方按要求，通过广东省政务服务网佛山分厅投资建设专题，同步对已通过“模拟审批”的事项进行正式申报。

2 各审批部门收到资料后，相关条件无发生变更的，仅进行形式审查后出具正式审批文件。相关条件发生变更，

项目建设方需按“正式流程”重新进行审批。

3 项目建设方从系统自主打印或从综合服务窗口领取正式审批文件，如需交纳相关费用的，需交纳后才能领取。

其余未通过审批的事项，按《佛山市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》的相关要求和流程进行审批，取得施工许可证后方可开工建设。

  四

  “模拟审批”的工作原则

1

自愿申请原则

“模拟审批”以项目建设方自愿为前提，因“模拟审批”产生的设计、环评、能评、水保、图审等费用及不能转入正式审批的风险由项目建设方承担。

2

高效运行原则

对进入“模拟审批”的项目要在不影响审批部门履行职能的前提下，实行后置部门提前介入、提前咨询、提前辅导。

3

内部运作原则

“模拟审批”只作为项目审批内部运作的创新方式，“模拟审批”过程中出具的办理结果不具有行政审批文件的法律效力，工程不得开工建设。

4

有效期限原则

经审批的“模拟审批”办理结果原则上有效期为1年。

整理/珠江时报记者 李华 通讯员 邓润姗 钟浩欣