民警朱秋冠还有两年就要退休了。1986年在上海周浦派出所从警，三十三年时间里，朱秋冠从社区民警到警长，再到如今的流动人口专管民警，一直工作在“最直接面对百姓”的一线。

“穿百家门，治百家事”，这是朱秋冠对派出所民警的理解。他也有过自己的高光时刻，早在1997年，他就因带队设卡时截获3名流窜7镇抢劫的嫌犯，荣立个人二等功。

管理、服务、打击防控，朱秋冠的任职经历大概涵盖了派出所的基本职能。作为公安工作的基本单元，守护一方平安、服务一方百姓，派出所就像国家社会治理肌体的“细胞”，日夜为其提供支持和营养。

56年前，浙江诸暨创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。源于公安工作，有着56年的经验传承，“枫桥经验”已成为派出所工作的一把钥匙，解锁基层治理难题，提升治理能力。全国公安机关和广大公安民警坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推出一系列扎实有效的工作方法，凝聚起群防群治新力量，开辟出社会治理新境界。近日，澎湃新闻赴浙江、江苏、上海等地，实地探寻解读派出所里的平安建设“密码”。

上海虹桥站派出所民警与“铁路虹桥义警”队员联合巡逻。 本文图片均为受访者提供

管好小事

杭州青春坊曾住着一对恩怨母女，因家庭纠纷二人时常相互伤害或自伤，一度母亲和未成年女儿割腕相互威胁。

长庆派出所民警沈宏记得，去年年三十一天，母女报警达5、6次，派出所每一次接处警，都只能暂时平缓双方情绪，过不了多久，报警又会接踵而来。

矛盾再次升级是在今年7月23日，母亲再次报警称女儿在砸家里东西，认定女儿是精神病发作，要求民警立即将女儿送到医院看病。

出警时，沈宏同步向合欢爱家工作室汇报了警情。这是杭州下城公安分局与市妇联家暴项目承接方合作创立的一个警民工作室，旨在合警民之力化解因复杂家庭矛盾引起的反复家暴案事件。工作室的专业心理咨询师给出意见，待做了精神障碍评估后再研究后续跟进。经医院诊断，确认未成年女儿精神正常。而母亲固执的表示不能接受，再次向民警求助。

7月25日，合欢爱家工作室工作人员赶到社区，听取了沈宏警情处置过程后，与孩子母亲进行了交谈。母亲讲述，在孩子6岁的时候，她离异了。自己再找男朋友引起了女儿的排斥，上了中学之后女孩更加叛逆。工作人员的妇联干部身份和专业的心理咨询背景让她卸下自己所有的防御，把心中的苦恼和困惑合盘托出。她拿出了自己在浙一家医院精神科看病的资料，表示自己有过抑郁的倾向，也想努力去改变。当天工作人员对她进行了心理辅导，沈宏用执法记录仪做了全程录像。

按照既定的工作方案，沈宏约女孩而到社区警务室谈话，15岁的女孩最初以抵触的情绪抗拒民警的沟通。沈宏只是打开笔记本电脑，给女孩看前一天母亲与工作人员对话的全过程。当她听到母亲表示自己很爱她，因为她放弃很多时，女孩情不自禁，靠着沈宏痛哭流涕。自那以后，这个家庭没有再报警过。

矛盾不上交，是新时代“枫桥经验”的基本内涵，多元联动的调解模式使得矛盾纠纷得以迅速有效的就地化解。

杨光照总是身着藏青色西装或者淡蓝色衬衫，纤尘不染。他眉毛浓密，总是面带微笑，会把头发梳得整齐，给人干净、正气的印象。

2008年初，浙江诸暨枫桥派出所为了方便做群众工作，服务群众，给熟悉群众的老民警杨光照量身打造了“老杨调解工作室”，专门从事矛盾纠纷化解工作。2010年杨光照退休后被返聘，工作室升级为以专业调解人员为主，社区民警参与，特邀调解员辅助的“老杨调解中心”，逐渐形成多元化调解机制。

9年来，老杨调解中心累计受理各类（治安）纠纷2150起，调解结案2089起，兑现各类协议（经济）赔偿款8600余万元，调解成功率达98%，结案率、群众满意率达100%。2018年，杨光照被司法部评为“全国人民调解专家”，同时当选2018年度的十大中国法治人物。杨光照说：“我能管的事儿就这么多，但管好这些小事儿，我们枫桥就平安和睦，每个小家就和睦了，国家就平安了”。

“平安是福”

八十多岁的杭州市民钱桂邦老人依然耳聪目明。“都是热心肠，帮我照看家园；一心为百姓，保障社区平安”，这是钱桂邦自己给长庆派出所民警写的歌曲《平安长庆带来的幸福》。

朴素的语言，表达的是一位普通市民对民警付出的歌颂，对平安的赞美。“平安就是福。”钱桂邦说。

拿一份杭州地图，把它对折，再对折，中间交叉的点位，就是长庆派出所管辖范围，而吴牙社区也是其中的一角。作为“市中心社区”特点鲜明，旧小区密布，工作单位密集，外来人口约20%，给辖区公安民警带来考验。

2017年，社区民警沈宏牵头，在吴牙社区成立了安全委员会，15位创始成员是社区里热心的大爷大妈，他们每天巡防，风雨无阻。2018年，社区范围内的超市、银行等40多家单位的80多位员工也加入了队伍，巡防也从“分时段”变成“全天候”。吴牙社区“警民联合，群防群治”使社区安防变成一张密不透风的网。排除火灾隐患、及时清退“群居房”、捣毁助动车电瓶销赃窝，2018年，在长庆派出所辖区内，吴牙安委会等组织发现并协助民警处置的安全事件达200多起。

有着对平安的朴素渴望，越来越多的群众热情自发地投入到平安建设中来。

“红枫义警”的秘书长陈荣周说，枫桥镇马路上的490多块窨井盖在什么位置、有无破损，他心里都一清二楚。每天晚上7时，陈荣周都会准时参加“红枫义警”组织的治安巡逻。

说起“红枫义警”，还要从一次走访开始。2017年3月，枫桥派出所开展常态化“大走访”工作，青年社区民警赵信在走访了天竺街陈荣周等20多名店主后了解到，这一带的群众都有一个共同的愿望——参与公益组织，但苦于没有组织和方向。于是，民警赵信积极与他们沟通，在赵信、陈荣周的带领下，当年7月21日“红枫义警协会”应运而生。一个月不到，“红枫义警”就立了大功。2017年8月2日，“红枫义警”在巡逻中听闻一群众说有一伙驾驶外地车辆的可疑人员在收集黄鳝血，“义警”们一边赶赴现场，一边报告派出所，最终协助派出所抓获了8名犯罪嫌疑人。

如今红枫义警已经有队员上百名，成为心系平安的枫桥“新警力”。无论是浙江涌现出的“红枫义警”“武林大妈”还是首都北京的“西城大妈”“朝阳群众”，这些响当当的品牌已成为新时代“枫桥经验”图景中一道靓丽的风景，是社会治理的“源头活水”，在社会基层治理中发挥着不可替代的作用。

今年上半年，全国刑事案件立案总量在连续3年下降的基础上，同比下降6.7%；8类严重暴力犯罪案件同比下降11.1%，保持了连续多年下降趋势。中国成为世界上命案发案率最低、最安全的国家之一。

平安是福，简简单单四个字，饱含着人民群众最朴素的愿望。如今，居家更安心、出行更放心、生活更舒心，“平安中国”已经成为一张亮丽的国家名片。

服务本位

作为全国最大的综合交通枢纽之一，虹桥火车日均到发列车350对，旅客到发40万人次。上海虹桥派出所所长张雷说，他有一个习惯，每周专门抽出时间，穿上便衣，坐一站地铁来虹桥站乘车，以旅客的身份，全程体验安检、体验进站上车、全方位的评估虹桥站的站区治安环境、民警的值勤。虹桥派出所每天坚持安排指挥室对每个110警情，百分百全程回看视频全过程。检查民警的现场接警用语、报警人的感受，并适时逐个对警情做好回访。

正是本着对民意重视的服务理念，因为2016年对一名乘车过程中表现焦急的乘客关注，虹桥派出所开辟出了器官转运的“生命驼峰线”。

2016年接触到转运器官的医生后，了解到缩短转运器官时间对病患的极端重要性。虹桥站派出所打通民航、机场公安等单位，力求帮助医生“无缝衔接”，以最快速度乘上通往目的地的高铁。

今年9月10日下午6时许，一架航班降落在上海虹桥机场，虹桥站派出所副所长周荣亮和他的同事们早已等候多时。在终点站无锡市人民医院焦急等待的，是一位年仅12岁小女孩儿，经过无数次的等待、失望，期盼着适合移植的肺源。

如果走常规的转乘通道，距离远，耗时长，很有可能就赶不上最近的一趟前往无锡的列车，这样将大大延长供体送达时间。无锡市人民医院副院长、国际肺移植顶尖专家陈静瑜介绍，供体器官缺血时间越长，器官的质量及器官接受者的预计术后效果越差。

虹桥所特意安排了警用电瓶车，提前等在机场候机通道口，一接到护送供体器官的医务人员，便迅速亮起警灯，以最快的速度一路驶向1000米开外的虹桥火车站。同时民警手持对讲机，与派出所指挥室实时联通，并选择从车站到达口“反向”直达站台这条最快通道将医生护送至高铁车厢，前后仅用了8分钟。当晚民警收到了主治医传来的好消息：“手术很成功。”

“服务不缺位”是现代政府的本位。地处繁华商业街区的江苏省苏州市观前派出所与共和国同龄，扎根苏州老街，辖区6000余家商场店铺、年均超过5000万人次游客。50多岁的秦健负责群众接待，他硬是把一个平凡繁琐的工作做成了“党员示范岗”，还拥有多项专利。观前街有160多家旅馆，每年都有不少旅客忘记携带或遗失身份证，又不熟悉派出所位置，需要酒店派人陪同到派出所办理。秦健摸索出“旅客身份网络视频核查法”，一分钟就能确定身份，已帮助6000余名未带证件游客快速入住，方便了旅客和酒店。让群众时刻感受到“民警就在身边”，一次次的走访聆听，一次次沟通互动，不断加深警民鱼水情；一项项亲民爱民举措，一次次为民利民实践，各地公安机关不断提升着群众的满意度。

上海周浦派出所民警定期进社区召开警情通报会，提醒居民加强安全防范。

借力科技

朱秋冠记得，刚从警的时候，做流动人口信息采集核验，只能依靠笔和本子，登门入户，然后回到所里再誊抄入库。如今，信息采集核验只需要一部手机，便能迅速完成工作。

朱秋冠所在的周浦派出所辖区总面积22.4平方公里，总人口达18.9万人，浦东唯一一家万达广场坐落于此，日常有着巨大的人流量。

依靠传统的安全管理手段，民警要花费九牛二虎之力才能抓到嫌疑人，周浦派出所所长沈泓说，依托智慧公安，周浦派出所建设了路智能应用场景平台。智能应用场景覆盖了万达商区主商业区五大出入口以及两大活动场所，一并接入派出所监控平台，由派出所综合指挥警组具体负责。目前已由早期的1.0版本迭代到3.0。

沈泓介绍，智能应用场景3.0版本的核心在于形成了发现、处置的快速响应闭环。在3.0版本下，系统指挥员接到警情后，1分钟内查看具体信息完毕，一般警情3分钟内作出处置决定，万达警务站3分钟内到达指定区域，开展相关工作。若需警力增援时，3分钟内完成多名人员出警增援。

科技是第一生产力，同样也是推动社会治理现代化核心动力，新时代“枫桥经验”当然也可以插上科技的翅膀。在苏州观前派出所，通过辖区内前端高清感知设备等系统，实现观前辖区全时全息可视掌控。观前派出所还于全国率先启用5G智能巡逻机器人、移动布控哨兵，进一步赋能警务实战。2018年以来，辖区盗窃、机窃拎包、盗窃电动自行车（电瓶）警情同比分别下降22.3％、12.9％、50.58％。

与此同时，观前派出所加快系统对接和数据共享，整合人口、出入境、交警等多项业务推进公安政务服务事项“一网通办”，线下布局“15分钟便民服务圈”，派出所户籍大厅专门开辟“不见面审批服务引导区”，在全市率先开通出入境护照全城通办业务和身份证全国异地申领业务，率先配备身份证办理自助一体机，实现证件识别、业务办理、指纹签名、快递促发，刷卡缴费等全流程闭环服务，实现“马上办”、“就近办”、“一次办”。

实践证明，智慧公安是侦查破案的“导航仪”、是治安防控的“定盘星”、是警务改革的“助推剂”。

基层治理是国家治理的重要基石。从上世纪六十年代的“捕人少、治安好，矛盾不上交”，到如今新时代的“矛盾不上交 平安不出事 服务不缺位”，坚持群众路线，“枫桥经验”在传承中发展，在发展中创新，焕发出旺盛的生命力。11月9日，公安部公示了全国首批100个拟命名“枫桥式公安派出所”候选对象名单，在全国公安机关如火如荼的“枫桥式公安派出所”创建活动中，一种共建共治共享的现代基层社会治理新格局正在生长、壮大。