因为灯塔不高兴，于是WTO又坐上轮椅了，因为它的“最高法院”已经失去履行职责能力，当WTO失去仲裁能力时，这个组织就无法再正常运作，就像得了脑血栓一样，尽管看上去还有口气，但连下来走两步都不行了。

美国现在满地打滚，一心要废掉这个由它一手推动成立的全球贸易机构。

中国则在努力维护挽救WTO，尽力维护它的权威性和有效性。

中美两国剧本好像拿错了。

今年12月11日是我国加入世界贸易组织18周年纪念日。

18年前的今天，我国正式成为世贸组织第143个成员国。

这是值得载入史册的一刻，加入世贸组织后，我国通过放开知识产权的保护，换来一个巨大的国际市场，通过劳动密集型产业和廉价工业产品横扫世界，中国制造从此刻开始。

回顾中国20年经济发展历程就可以发现，中国经济的腾飞，是从加入世贸组织开始的。

世贸组织的宗旨是为各成员国提供一个可以平等交流的经济合作平台，基本原则是市场开始、非歧视和平等交易，国与国之间贸易纠纷可到上诉法庭申请仲裁。

该机构是保证组织内公平交易的最后一道防线，任何成员国都要无条件服从裁决。

但是，在美国的强权操控下，上诉法庭已名存实亡。

根据规则，上诉法庭设有7名法官，开庭时至少需要3名法官在场，每人任期四年，一旦有人任届期满，就需要尽快补上一人。

但自2018年1月起，该机构的法官就只剩3人，人数勉强达到了开庭的底线。

就在11日，美国籍法官托马斯格雷厄姆和印度籍法官辛格巴提亚任届期满正式卸任，上诉法庭仅剩一名中国籍法官赵宏，将留任至明年11月。

这意味着，上诉法庭的法官人数已不足以维持议事和审查，正式停摆。

成立25年的世界贸易组织（WTO）正面临着其历史上最大规模的危机。从12月11日开始，WTO争端解决机制中的上诉机构，即将因“空椅”而停摆。

WTO上诉机构停摆的罪魁祸首不难找到：美国行使否决权，阻止任命新的上诉机构成员来取代两名任期已满的成员，导致该机构无法继续运行。因为只剩下一名成员，达不到成员人数所应满足的最低要求。

这意味着被誉为“皇冠上的明珠”的世界贸易组织争端解决机制正在陨落。那么，当“皇冠上的明珠”陨落，国际贸易体系将何去何从？

WTO正处于“最艰难的时期之一”

在很长一段时间，WTO被视为多边主义的胜利。但这个组织所倡导的自由贸易如今正面临威胁。美国总统特朗普的上台使它的前景增加了更多不确定性。

推崇“美国优先”的特朗普把WTO形容为一场“灾难”，他在推特上指责美国在其中受到不公平的待遇，退出WTO是他在竞选时谈论过的可能。

在2017年7月以来，美国一直阻挠新上诉机构成员的任命，而且没有任何迹象表明其这一立场将出现松动。

特朗普对WTO的反对立场斩钉截铁：美国花了两年多的时间削弱WTO，批评其不公平，堵塞其人员输入通道，并不遗余力地打击WTO的权威。

当然美国方面并不承认自己是在恶意干扰WTO机制的正常运行。

事实上，无论是共和党还是民主党掌权，多年来美国政府一直指责WTO上诉机构越权。

美国驻WTO代表丹尼斯·谢伊断言，美国一直在努力改进WTO争端解决程序，而其他国家并不用心。

美国贸易代表莱特希泽多次声称，WTO上诉机构超越了自己的职责范围，不是在解释WTO协议，而是在创设法律。

莱特希泽此前做律师时曾为美国钢铁行业服务，致力于保护美国制造业利益，他对WTO的态度可想而知。

事实上，阻挠上诉机构成员任命很难不被视为恶意破坏，何况美国还一直试图阻止对WTO上诉机构的预算拨款。

控诉WTO压榨美国多年

今年8月，特朗普在宾夕法尼亚对石化企业演讲时称：如果有需要，美国将退出世贸组织。

他强烈控诉世贸组织压榨美国多年，目前规则只能帮助其他国家“利用”美国使自己富裕，尤其是中国。

特朗普称，当年让中国加入WTO是“可怕的决定，他们本来站着不动，然后开始迅速发展……真是个可怕的决定。”

今夕何夕？几十年前，总是布尔什维克们在控诉资本主义国家压榨，剥削，掠夺发展中国家，利用它们来使自己富裕起来。

剧本完全乱了，中国与美国的关系居然是“压榨”与“被压榨”？

拿错剧本的“中美”

WTO建立，本质上是美国攫取资本主义世界市场的垄断权的工具，1947年美国日内瓦会议上抛出“贸易和关税总协定”草案，就是要占据制定规则的主动权，主要针对目标是英国。

1948年7月6日，英美“马歇尔计划”协议签定，为了得到美国资金援助，英国不得不接受“贸易和关税总协定”。

二战后，英国从一个高喊“自由贸易”的国家，变成了构筑关税壁垒的国家，美国则天天大喊“自由贸易”！这是双方制造业能力对比的体现，英国国力在不断下降，而美国正在阔步前进。

英国优势产品，小汽车，卡车，摩托车，自行车，冰箱，收音机，洗衣机，吸尘器，机床，涡轮发电机等都受到了美国产品的冲击。

英国对付美国最有力的一招就是“英联邦贸易圈”，不跟美国玩，成员间也没有关税门槛，英国向他们买原材料，他们向英国买工业品，英联邦特惠国待遇排斥了圈外竞争者。

美国推出“贸易和关税总协定”就是要打破“英联邦贸易圈”，英国只要加入，就必须开放它的英联邦市场，取消歧视性规则。

英国保守党要人艾麦利公然提议废除《关贸总协定》，他说如果贸易战失利，英国只能把绅士帽拿在手里向美国乞讨。

1953年秋天，英国代表在日内瓦英国提议修改《关贸总协定》规则，被美国拒绝。

美国对英国采取了更保守的贸易手段，逼英国就范，英国商品要进到美国市场的关税非常高：威士忌30%，毛织品58%，玻璃品35%，机器50%……

而且美国有 《购买国货法案》，凡是联邦政府部门，必须购买美国产品，如办公桌，椅，文具，用车等，只有在外国货比国货便宜25%时，才允许购买外国货。

另外，美国还有阴招，英国企业在海关报关时，美国就把手续复杂化，找各种理由让英国货物扔在仓库里，拖个一年半载。英国不服，要打官司，那就拖着更久，1952年这类诉讼有83000件左右，美国法院审完的只有六千件。

1953年，美国策动已经脱离英联邦的缅甸退出英联邦贸易圈，缅甸“叛变”后，日本产品借美国之手进入了东南亚，原先日货关税是50%，英货是20%，取消后，英国商品还怎么跟日本竞争？

同年，华盛顿州的“契夫约瑟夫水电站”一项工程进行公开招标，英国公司以六百万美元中标。结果美国政府介入，拒绝让英国企业承包。英国贸易大臣桑尼尼克罗夫特表示抗议，美国置之不理。

在美国一再施压下，英国只有两条路可走：

一，独立自主，自立更生，渡过经济危急时期

二，绥靖

英国选择了绥靖，接受美国成为西方贸易规则制定的角色，贸易上的不利地位，又导致英镑与美元力量对比换位，美元渐渐从与英镑并存局面到取代英镑，英国变成了美国的一个小伙计。

六十多年后， 居然是美国在忙着搞贸易壁垒，而中国喊着自由贸易！

WTO的瓦解已成必然

“历史不会原谅那些让WTO争端解决机制崩溃的人”——WTO上诉机构前大法官Peter的告别演讲

Peter在离职演讲中称，上述机构走向关闭可能只会让美国感到高兴。届时将回归某种WTO前的争端解决机制，这意味着回归经济和其他力量凌驾于法律权利之上的争端解决机制。

Peter的任期在2017年便结束，但在2018年和2019年初，他继续审理在2017年12月（其WTO上诉法官第二任期，也是最后一任届满）之前，分配给他的案件的上诉。

由于美国从2017年上半年起在WTO争端解决机构（DSB）例行性会议上，一直否决其他成员提议的立即启动WTO上述机构成员遴选程序，截至目前，上诉机构剩3名法官，分别来自中国、美国和印度。在来自中国的大法官离任后，2019年12月11日，上述机构将仅剩下2位法官，使得人数突破每项上诉裁决由3名法官作出的底线，WTO争端解决机构或名存实亡。

Peter在演讲中称，虽然美国可能会欢迎上述机构走向关闭的结果，但大多数其他WTO成员国显然不会。

回归某种WTO前的争端解决机制，意味着回归经济和其他力量凌驾于法律权利之上的争端解决机制。

“大多数WTO成员国不希望国际贸易没有规则，或者更准确地说，不希望国际贸易的规则是由争端中最强大一方所说定下的规则。一个有效的、基于规则的争端解决机制，与他们利益攸关。”Peter说。

Peter建议，如果所有WTO成员不能够就这样的改革达成共识,那么意愿一致的WTO成员应考虑建立一个联盟，建立一个新的并行、复制现有的争端解决机制，以有序和基于规则的方式解决它们之间的贸易争端。

Peter表示，世界贸易组织争端解决机制面临十分艰难的时期。这一制度过去是、现在仍然是国际关系中法治的一项光荣的试验。在六个月零两个星期后，这个独特的实验可能会开始瓦解，并逐渐结束。

“历史不会原谅那些让WTO争端解决机制崩溃的人！”Peter说。

“皇冠上明珠”陨落：影响几何？

从各国使用世贸组织争端解决机制情况看，美国为世界贸易组织争端解决机制使用频率最高的国家，共发起132件起诉同时作为被起诉国共涉案167起；随后依次为欧盟、加拿大、巴西、日本等；中国共发起23件起诉同时被起诉44件，参见图表1。因此，同时发达经济体如美国、欧盟、加拿大是贸易争端解决机制的主要运用者，其中美国卷入贸易争端解决机制的频率远高于其他经济。相对而言，发展中经济体如巴西、印度、墨西哥及中国等寻求争端解决机制的频率较低。

对于美国而言，上诉机构停摆正为其贸易政策由多边转向双边扫清障碍。世界贸易组织争端机制的效率低下或许是美国阻挠该机制的主要原因。根据林波（2017）统计[2]，1995-2015年期间，DSU共接受贸易争端案件501起，其中仍处于磋商环节的案件146起，处于诉讼过程中案件45起，已获得解决的案件为300起。进一步从争端解决的案件耗时情况看，每件案件平均耗时2.7年，1年内解决的案件仅有44起，绝大多数案件耗时均超过世贸组织争端解决机制所建议的期限，参见图表2。

此外，上诉机构停摆将为美国实行单边贸易制裁扫清障碍。以美国对我国发起的301调查为例，2018年4月4日中国就美国对华301调查项下征税建议在世贸组织争端解决机制下提起磋商请求，正式启动世贸组织争端解决程序。2018年7月6日，中国在世贸组织就美国对华301调查项下正式实施的征税措施追加起诉。随着上诉机构的停摆，中国就美国对华301调查项下征税建议的磋商及起诉要求将进入悬而未决的状态。

对于发展中经济体而言，面对以美国为首的贸易霸权主义，上诉机构停摆将使其申诉无门，继而选择单边反制或被动接受贸易制裁。

为改善这种局面，发展中经济体或更易报团取暖，即构建区域性自由贸易协议开展贸易投资活动。

因此，当上诉机构长期停摆，世界贸易体系或将进入由美国主导的单边贸易体系，而随着发展中经济体报团取暖，世界贸易体系将逐渐进入区域性主导的多边贸易体系。

正如大法官所言，新的联盟正在酝酿中

面对危机，WTO的164个成员国的代表稍后将在日内瓦举行会议，但估计无法说服美国放松其强硬立场。

同时，欧盟一直在寻求建立一个能临时替代WTO上诉机构的机制，以在WTO的系统瘫痪之后，能继续对其他国家实施贸易制裁。

欧盟目前已经同挪威和加拿大达成了这样的协议。

欧盟官员表示，希望中国、俄罗斯、巴西等大国能在WTO上诉机构瘫痪后加入其建立的临时机制。

美国的单边主义做法迫使各国另起炉灶，但新“炉灶”能否顺利建立和运行目前还很难说。

来源：综合自 后沙、21世纪经济报道、军事头条