近日，发改委等9部门联合发布《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，要加大力度落实职工带薪休假制度，推动错峰出行。

落实职工带薪休假制度是一个谈了多年的老话题。《劳动法》、《职工带薪年休假条例》、《企业职工带薪年休假实施办法》早就对带薪休假做出制度安排，但到今天，只有机关、事业单位、国企及部分大型民企落实该制度效果较好。

如何促进没有落实带薪休假制度的单位（主要是中小微企业），保障职工权益、促使旅游消费，仍是我们需要着力解决的问题。上述《意见》就此提出多种新举措，让人眼前一亮。如果这些新举措转化为新动力，将带来多重利好。

《意见》首先明确“用人单位对履行落实带薪年休假制度负主体责任”，在印象中似乎是第一次明确提出。从理论上来说，职工能否带薪休假，主要取决于用人单位，用人单位当然对落实制度负主体责任。但以往表述中未曾出现。

此次明确用人单位主体责任，意味着职工带薪休假停留在纸上，用人单位就是失责。也就是说，这一表述或许暗示，有关方面很可能要依法对失责的用人单位追责。相关制度中早就明确了用人单位不安排职工休年休假的具体罚则。

即责令限期改正；对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金；对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于公务员和参照公务员法管理的人员所在单位的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分；属于其他单位的，由劳动保障部门、人事部门或者职工申请人民法院强制执行。

其次，明确了工会的责任。即工会组织对维护本单位职工带薪休假权益负主要责任，这种表述或许也是首次提出。此前的制度中，仅提到“工会组织依法维护职工的年休假权利”，不够具体，自然不利于工会组织落实自己责任。

而此次提出，工会将带薪年休假落实情况纳入职工大会、职工代表大会审议事项，定期向本单位职工进行报告和说明。显然更为具体，这为工会落实主要责任提供了遵循，明确了方向。如果工会照此履责，职工休假权有望落地。

其三，重申了监管责任。尽管制度中早就明确地方人事部门、劳动保障部门主动进行监督检查，但落实情况并不理想，这可能是因为监管力量有限。此次又要求相关部门对落实职工带薪年休假情况进行监督检查，这是一种督促。

不难发现，《意见》所释放的信息不同于以往。如果《意见》制定部门能够对地方落实情况进行监督检查，就能倒逼地方有关部门积极作为。如果地方部门作为，就能倒逼用人单位尽责。从这个逻辑来说新举措有望变成新动力。

希望从上到下形成连环倒逼效应。此外，用人单位尤其是中小微企业没有落实带薪休假制度的主要原因是，企业生存境况并不乐观，因而格外重视劳动力成本。所以，为企业减负、提升企业效益是落实该制度的另一个有效办法。不过，对于经营情况好却不落实职工带薪休假制度的企业，则应该依法查处。