宋圭武智库建言（六）解决领土争端建议搁置争议、共同保护

领土争端是各国在发展过程中都会遇到的一个问题。产生领土问题的原因是多方面的，其深层次原因是利益和资源的问题，而且是越有资源和利益价值的领土，其领土问题就越严重。如北方四岛，由于具有重要的资源价值和军事价值，所以，北方四岛的归属问题也就成了俄日关系的焦点问题。

对于领土争端，若能通过双方和平协商或提交第三方仲裁，明确所有权，这样最好。但若这样行不通，就有三种思路可供选择。一种思路是弱肉强食，兵戎相见，通过军事手段实现所有权界定。一种思路是搁置争议，共同开发，也就是先不急于明确所有权，而是先实现资源的共同利用和开发。一种思路是搁置争议，共同保护。

在这三种思路中，第一种思路是不文明的，也是野蛮的，其最终结果对双方都是有害处的，不是一种双赢的选择。这种解决问题的方式既为国家之间的关系发展留下了未来隐患，也为现实的发展带来了高成本。两次世界大战就说明了这个问题。两次世界大战不仅造成了严重的人员和财产损失，而且也没有解决好领土争端问题，并且又引出了许多新的领土争端问题。20世纪90年代曾发生激烈边界冲突的秘鲁和厄瓜多尔两国在经历了战争的痛苦之后，认识到武力是达不到解决领土争端目的的。1998年2月，双方在国际社会的调解下，达成关于边界问题的最终和平协议，10月26日，秘鲁总统和厄瓜多尔总统签署最终和平协议。1999年5月两国完成树立界碑工作，结束划界。这样秘鲁与厄瓜多尔借助国际调解，通过谈判，终于和平解决了两国长期的边界与领土争执。

第二种思路也是一种不理想的思路。从短期看，这种思路有一定的可行性，但从长期看，这种思路并不是一种好的选择。首先，这种思路并没有就领土归属问题有一个明确的界定，所以，这种思路并没有解决核心问题，而是绕过了核心问题。但核心问题是绕不过去的，所以，这种思路从长远看，实质并没有解决根本问题。其次，由于是共同开发，必然会引发各国相互之间的资源开发竞争，这对环境也会产生巨大的破坏，不利于可持续发展。再次，从短期看，开发过程中双方可能不会有较大的冲突，但从长期看，由于资源的有限性，双方产生冲突的可能性会越来越大，这样引出的问题也会越来越多。

第三种思路是一种比较好的思路。首先，这种思路对双方的利益都没有伤害，容易被双方接受。其次，这种思路对环境有好处，有利于可持续发展，最终对世界各国都有好处。搁置争议，共同保护，将各国有争议地区统统变为绿色和平区域，这种思路就是将最容易发生战争和产生硝烟的地区，变为最具绿色和最具和平气候的地区，这既符合人类文明的方向，也是当前工业文明的现实要求。目前，工业文明已经走到了历史的尽头，人类需要建立新的绿色文明和可持续发展文明。温室效应、臭氧层破坏、全球气候变化、酸雨、物种灭绝、土地沙漠化、森林锐减、越境污染、海洋污染、野生物种减少、热带雨林减少、土壤侵蚀等大范围的和全球性环境危机，严重威胁着全人类的生存和发展。人类的发展需要放缓速度，需要减缓对大自然的破坏，而各国有争议的地区，可率先实现这一理念。再次，这种思路有助于推动世界和平进程。第四，这种解决领土争端问题的方式，也具有较高的正义价值。从终极层面看，领土的所有权最终是不属于任何国家的，也不属于任何个人的，是属于全人类共有的。人类对领土的形成没有做出过任何贡献，人类只是过路客，领土是过路客的人类捡到的一个礼物，所以，这礼物理应属于过路客的全人类。从这个意义讲，任何领土之争都是没有意义的，也不具有终极的正义价值的。马克思说：“从一个较高级的社会形态的角度来看，个别人对土地的私有权，和一个人对另一个人的私有权一样，是十分荒谬的。甚至整个社会，一个民族，以至一切同时存在的社会加在一起，都不是土地的所有者。他们只是土地的占有者，土地的受益者，并且他们应当做为好家长把经过改良的土地传给后代。”（《马克思恩格斯文集》第7卷，人民出版社2009年版，第878页。）不仅是土地，而且地球上的一切物质资源，包括已经被人类所利用的和尚未被人类利用的，总体上由于是不依赖于任何个人而存在的，因而也就没有产生隶属关系的任何依据，所以，每一个人都是地球上资源的天然股东，每个人都有开发和保护的义务。

目前，由于各国日益剧烈的利益竞争，要真正实现搁置争议共同保护这一思路也是很难的，但我们应积极采取措施推行这种好的思路。首先，要加强教育和宣传。各国政府都要大力推广和提倡这种处置领土争议的理念，要形成全球共识。其次，要充分发挥联合国的作用和大国的作用，尤其是西方大国，其作用更为重要。大国和联合国要成为维护和平和绿色的主力军。再次，可在一些相互友好和摩擦较少的国家之间率先探讨这一理念的实行。第四，建议有争议地区统统由联合国维和部队统一接管，只实行保护政策，限制资源的开发和利用。若开发，必须要取得有关各方的共同同意，同时，要不能以破坏环境为代价。第五，建议多可学术研讨会，就搁置争议共同保护的具体实现途径集思广益，大家共同探讨好的实现途径和解决办法。

作者：甘肃省人民政府决策咨询委员会委员，中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）中国特色社会主义理论体系研究中心主任、二级教授。