党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央连续出台一千多项举措推进改革，让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福美满。

但一些地方政府用“土政策”抵销“好政策”，整天沉湎于文山会海、处处留痕，缺乏实际行动和具体措施，汇报起来却头头是道，看似动作不少，只是原地空转。

“空转”现象在一些地方、一些领域、一些问题上死灰复燃，基层和群众深恶痛绝、急盼解决。

局部空转有哪些表现形式？基层治理陷入“局部空转”的深层根源有哪些？该如何治理？跟着思响哥一起听听基层干部怎么说！

整理 | 人民论坛记者 李一丹

给“空转”描个“像”

弄虚作假的“空转”。 中央要求改进基层调研之风，多到基层调研，发现基层存在的困难问题，原本是为了帮助基层解决实际困难。 但是，有的部门出现了怪象： 一份份征求意见表格、一份份问题清单“从天而降”，昨天下级部门填好上报，今天上级部门收集反馈，内容仍然是上报的内容，唯一的区别就是加了个时间要求；

推诿扯皮的“空转”。 任何一个组织，都有工作交办的相关规章制度。 这些规章制度的制定出台，原本是为了提高工作效率，但是一些单位存在怪象： 遇到难题，你报上来我推下去，如此“文来文去”，请示、批示循环几轮的推诿扯皮，回答群众的只有“正在办理”；

不作为乱作为的“空转”。 有的干部甘愿当太平官，工作方式方法不能适应形势发展需要，为了不出事，宁可不干事； 有的工作缺思路、缺创新、缺措施，只求过得去，不求过得硬，存在问业务含糊不清、模棱两可，抓落实能力不足、效率低下。

——中共江西九江德安县委组织部 刘琛

政策空转缘何产生

部分“政策空转”不是由于基层不理解、不执行，而是 不接地气的政策在出台前就存在先天缺陷 ，政策 脱离地方实际 ，大搞 “一刀切” ，缺乏科学性和严肃性；有的 政策隐蔽性太强，透明度不高 ，让群众“够不着”；还有的由于 政绩考核体系的偏差 ，造成某些政策“空转”，让其难以落实落地。一些政策为创新而创新，搞 “新概念跑车” ，让群众“听不懂”。一些部门热衷于搞一些新提法、新政策，实际工作内容和方式并没有什么改变或创新，其实是包装材料、玩概念。由于上级政绩考核体系出现偏差，就会导致有的部门 随意自我创造“土政策” ， “各唱各的调，各吹各的号” 的现象就会时有发生，这样让政策缺少连续性，让群众 听不懂 ，更是无所适从。

——四川省成都市青白江区规划和自然资源局 腾扬阳

着力提升基层干部工作能力，

确保中央精神落地落实

一些基层干部按部就班，用“土办法”抵销“好政策”，整天沉湎于文山会海、处处留痕，使中央政策到基层就大打折扣。 因此，要破解基层治理“空转”现象， 关键还在于解决干部的问题，提升基层干部工作能力，锤炼基层干部斗争精神。 要提升基层干部政治能力，加强政治锻炼，引导基层党员干部不忘初心、牢记使命，坚决做到“两个维护”，时时刻刻将贯彻党中央精神放在首位，不打折扣地将中央精神落地落实。 广大基层干部是中央政策的具体落实者、实施者，国家治理体系和治理能力现代化对基层干部提出了新的要求，还要不断提升基层干部业务能力，加强专业业务培训，熟练掌握新时代新技术，如互联网技术、区块链技术等等，才能更好地落实具体工作。

——中共重庆市彭水县委组织部 肖江龙

厘清外在“责任”清单

当前基层治理中不乏存在着“超负荷运转”和“空转”并存的问题，我们必须要充分重视和加以解决。而这类问题的产生源于当前部分地区行政体制改革后责任分工不够明确，存在职能交叉、职能重叠的问题。这就需要我们通过制度创新来解决治理体制的矛盾，尤其需要强调权责匹配，理顺权责关系，明确责任主体。一方面，要站在平衡各方权责的高度理顺各级权责关系，继续做好简政放权工作，让各部门权责匹配，责任主体更加明确；另一方面，要理顺政府、社会和市场的关系，有的问题光靠行政权力难以推动，要创造性地借助社会和市场的力量，既解决问题的同时又激发出社会发展活力。

——成都市温江区综合行政执法局 钟晓林

领导干部要“俯下身”抓典型，

防止内容“空洞”

实打实贯彻落实基层治理制度，离不开科技赋能，要充分发挥自治、法治、德治结合优势，运用互联网、移动技术、云计算、物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代通信技术，丰富治理体系“典型案例库”，为发挥治理能力现代化“添动能”；既“谋一时”又“谋一域”，合理配置资源精准“靶向施策”，优化“集聚效应”，特别是脱贫攻坚、教育医疗、环境保护、食品药品安全、生态环境保护等民生领域可持续发展内容，要积极回应民生关切，切实为基层事业齐头并进找到“落点”。

——中共淮南市大通区委办公室 陈倩

创新推动落实，打牢发展基础

各地情况千差万别，上级的政策措施不可能包罗万象，创造性开展工作，不仅是确保上级决策部署落地的具体行动举措，更是抓落实的有效手段、着力之点，解决的是从哪里下口入手最为合适、效果最优的问题。 目前来看，有的地方和干部在贯彻落实上级决策部署中， 仍然存在教条主义、经验主义做法 ，束缚了创造性思维，偏离了抓落实的方向。 解决“局部空转”的问题，要创造性的开展工作，创新完善政务服务机制，聚焦政务改革， 努力提升服务质量和服务温度 ，以高质量的服务不断提升人民群众的幸福感、获得感。

——中共潍坊市委政策研究室 韩佳君

治理基层“局部空转”要下好减负瘦身药

“干多干少一个样”“干与不干一个样”，这是基层工作沦为“空转”的病灶原因之一。追根溯源，基层作为各级党委政府的神经末梢，基层干部疲于完成上级安排的工作“加班加点写材料，没日没夜弄数据，一心一意填表格”，进而导致工作“文山会海”“留痕留迹”之间“原地踏步”，无疑是百害而无一利。当下，虽说2019基层减负年已近尾声，但是减负不图一时之功，要朝着久久为功的治理成效而来，避免“以文件缩减文件，以会议落实会议”等形式主义现象反弹。减负不是说减少基层干部的工作量，而是让基层干部从繁冗是琐碎事务中“瘦身”，将“空转”的动力转化为日益满足群众美好生活需求的“加速度”，去提高人民群众的幸福感、获得感，不可将“减负”当成表面工程、景观工程。

——成都市温江区涌泉街道清泉社区

唐代远

稳扎稳打“建”，

把规章制度的标准立起来

一方面我们要疏通上下级之间的梗阻，切实为实干者撑腰，建立起上级部门与基层干部的沟通桥梁，让基层干部敢说话、能说话，既有利于干部反映心声，激励干部担当作为，更有利于基层治理工作的推进；另一方面则是要把“少开会、少发文、少发工作提示”的政策落到实处，建立健全考核制度体系，少听工作汇报，多到现场查看，少看资料台账，多看群众生活状况，进行双向考核，听群众讲，听干部说，以制度“护路”，以规章“守路”。

——江西省樟树市中洲乡人民政府 熊松松