新华社北京12月23日电题：足改四周年：红利与困惑（中）

足改释放了大量红利，但也出现了一些新老困惑或问题，多名采访对象认为改革并未完全按照《方案》推进。

——去行政化不彻底

一位中超投资人表示：“过去一段时间，中国足协更像改革前的足球管理中心。包括U23、国家集训队在内的政策其实都是国家体育总局直接决策。程序上不科学，随意性太强，未经过专业层面论证。”

“中国足协决定事情需要周期和程序。如果直接行政干预，人家会觉得足球市场动荡、混乱，不能体现《方案》一张蓝图画到底的思路。”一位中国足协内部人士说。

某中超俱乐部副总经理表示，U23和外援政策一个赛季多次变化，给俱乐部造成困惑和负担。“政策变化太快，投资人根本不敢投资。”

受国家男子足球集训队训练营征召的球员放弃联赛，展开包括军事训练、拉练等内容的集训，长期集训却不练球。这种封闭训练的效果引起了一些社会质疑。

在谈到如何定位脱钩后的中国足协与国家体育总局关系时，中国足协主席陈戌源表示首先要提升中国足协的依法自治能力。“双方需要在整个足球战略上保持高度一致。中国足协在足球的重大事项、决策上，应充分与体育总局沟通，听取其在国家体育战略方面的意见和建议。”

——职业联盟运营模式尚存分歧

中国足协日前宣布，职业联盟预计年底前成立，但目前尚无确切成立消息。据了解，职业联盟运营模式尚存分歧——公司模式或《方案》中提及的社团法人模式。

北方某中超俱乐部高管表示，如按公司模式运营，要有完整法人治理结构，并保证投资方利益。他期待联盟成立后能给俱乐部带来更多收益，提升俱乐部造血能力，减少对投资人依赖；建议把责权划分清楚，体现在足协抽调中超球员入选各级国家队等方面。

一位地方足协人士建议，要保证政策稳定性，否则联赛商业价值会打折扣。中超为国家队培养人才是重要任务，但前提是它是一个健康成熟的职业联赛，要有职业思维和方式。

——体教融合需加强

多名采访对象表示，虽然中国足协、全国校足办展开一系列合作，但竞赛、人才壁垒尚存，体教融合需加强。

（1）竞赛壁垒

“训练不怕多头，就怕竞赛多头。体教之间有壁垒，资格限制，还有时间冲突。”某副省级城市足管中心负责人说。

2019年3月，全国校足办发布规定：“未经全国校足办审批公布的全国性赛事活动，各义务教育阶段学校均不能参加。非教育系统举办的竞赛（不包括国家体育总局、中国足协、学生体育协会同全国校足办联合举办的竞赛）要提前一年申请，经全国校足办同意并公布后方可参赛。”

全国校足办相关人士称，现在校园足球的精英运动员疲于奔命。小学生、中学生被俱乐部拉出去长期比赛，违背教育规律。而多名职业俱乐部负责人却持相反观点：小球员非常需要高质量比赛，这一限制不利于他们锻炼提高。

参赛资格也有不兼容之处。某中超俱乐部领队介绍，在U13-U15年龄段（属义务教育阶段），小球员既是职业俱乐部梯队成员也是普通学校在校生。中国足协规定，所有入选梯队小球员须在俱乐部注册。而教育部门规定，对俱乐部注册球员参加教育系统的比赛资格有一定限制。

“很多俱乐部梯队孩子在学校读书，但不能代表学校参赛，学校无法通过比赛取得名次，使得俱乐部在与学校合作时受到很大阻力。”某中超球队领队说。

据了解，教育部门限制比赛资格，是因为俱乐部通常将梯队设在一两所学校，水平明显高出其他普通学校球队。如果放开资格，会影响其他学校积极性，不利于整个地区校园足球普及。不过目前也有地区取消部分限制，主要限制职业俱乐部整队建制梯队参加校园足球比赛。

职业足球淘汰率很高，一旦被淘汰，球员想重返校园但因注册问题而没有参加校园足球比赛资格，无法通过足球特长上大学。这让很多家长在是否让孩子从事职业足球上有顾虑。

为部分消除这种顾虑，教育部今年8月公布的《第十四届全国学生运动会足球项目预赛竞赛规程》，对参赛资格限制部分开放：对于在俱乐部注册的队员，在退出注册一年后可报名参赛。高中组报名不超过5人，上场不超过3人；初中组报名人数不限，上场不超过5人。

即使能注册参赛，后续升学仍有隐忧。多所高校在2019年高水平运动员《招生简章》中表示不接受参加（或报名）过中超、中甲、中乙联赛、足协杯及上述赛事预备队联赛及预赛的运动员报名。

打通上升通道的努力不容忽视。从2018年起校园足球夏令营省级和全国最佳阵容与等级运动员挂钩，一批学子因享受该政策而走入复旦、浙大、厦大等高校就读。

（2）人才壁垒

通常而言，教育、体育部门分别负责足球普及和提高，但界限开始模糊。

2018年，全国校足办遴选成立“满天星”训练营，选拔县（区）区域内学校优秀球员，派优秀教练到学校利用周末等课余时间组织训练和比赛，旨在使孩子不脱离学校、家庭、社会就能接受优质足球训练。

这一改变给一些基层教练带来困惑。中国足协在全国建立33个青训中心，不少城市既有青训中心又有“满天星”训练营。怎么协调？

中国足协打造的“五系一体”青训体系，职业俱乐部、校园足球、省区体育局作为其中三系，人才互不流通。足协青训负责人说，这是为了让各系都能培养后备力量，避免出现过去“一个队包打天下”的局面。

中国足协还规定，各级联赛职业俱乐部从U13年龄段建设梯队。对此，教育部门不少人认为过早让孩子进入专业体育违背成长规律。按照2021年全运会竞赛规程，足球项目首次设置U13年龄组。

“‘五系一体’人才不流通，俱乐部建U13梯队，省体育局也要建U13梯队打全运会。但小球员还处于义务教育阶段，教育部门不愿放人。”某中超俱乐部副总经理说。

“学生都在学校里，但专业训练和保障在体育系统。体育部门认为教育部门在盲目抓提高，教育部门认为体育部门在插手校园足球。”一名资深足球界人士说。

为推动人才流通，全国校足办从2019年初开始与职业俱乐部合作，与申花、富力签订共建“满天星”训练营协议。

按照协议，俱乐部将技术力量和资源投入训练营所辖校园足球特色校训练、竞赛和培训；周末或节假日，选拔辖区高水平学生运动员在青训中心或俱乐部基地集中训练；在不脱离学制和校园足球注册体系前提下，俱乐部可优先从区域选材。

全国校足办主任王登峰说，合作潜力已显现。“最近申花俱乐部青训总监给我介绍：他们通过组织校园足球竞赛选拔后备队伍，发现在浦东新区出现越来越多优秀后备人才。过去选不满，现在要超了，有太多好苗子可进入他的梯队。”

他说，与传统思路不同，“满天星”训练营把高水平教练派到各地，每个人负责某个区域优秀后备人才选拔培训。“孩子如果最后成为优秀运动员是没问题的，但绝大多数还是要回到国民教育体系。迄今教育部门还要帮体育部门解决优秀退役运动员安置。为什么？就是在原先体制下，运动员除了体育训练外，其他知识的获得受到很大影响。所以要换一种思路。”

陈戌源说，足协应向教育部门更多开放，支持校园足球发展。王登峰说，“满天星”训练营会以开放包容的心态加大与足协、俱乐部和社会机构的合作。

全国校足办与中国足协共商一体化竞赛体系，共商赛历，双方已联合举办两届青超联赛和女乙联赛。

武汉市各级校园足球比赛规程均由市足协制定；武汉市所有中小学球员都在市足协注册；武汉卓尔俱乐部与武昌区教育局展开深度合作共建梯队；武汉市体育局和教育局合作为优秀球员打通从中学到大学上升通道。

中国足协执委、武汉市足协秘书长付翔说：“只有资源共享才能优势最大化。”

陕西省志丹县校足办和县足协是“两块牌子、一套人马”，这使得志丹县体教部门在足球领域的合作较为顺畅。

中国足协执委马明宇称，校园足球普及工作已取得阶段性进展，下一步重点应是提高。但精英训练所需的训练量和专业资源在学校很难实现，应由专业的人做专业的事，并完善校园足球和专业足球间的衔接。