每经记者 张钟尹 每经编辑 陈旭

12月23日，《中华人民共和国契税法（草案）》首次提请全国人大常委会会议审议。契税法草案保持现行税制框架和税负水平总体不变，将原有的契税暂行条例上升为法律。

按照落实税收法定的要求，根据草案内容，土地使用权出让、转让，房屋买卖、赠与、交换等，应当依法缴纳契税。

1997年7月，国务院公布《中华人民共和国契税暂行条例》。据介绍，1997年至2018年，全国累计征收契税42162.18亿元，其中2018年征收5729.68亿元。

全国人大财经委介绍，契税法是贯彻落实税收法定原则实施意见工作中的重要立法项目。2016年契税立法工作启动以来，全国人大财政经济委员会、全国人大常委会预算工作委员会依照法定职责，提前介入草案起草工作，加强与国务院有关部门等的联系沟通，根据实地调研和座谈、听取有关方面意见的情况，研究提出意见和建议，积极推动契税法草案稿的修改完善。

根据草案，土地使用权出让、转让，房屋买卖、赠与、交换应当依法缴纳契税。

《每日经济新闻》记者注意到，草案维持现行契税税率不变，规定税率为3%~5%；具体适用税率，由省、自治区、直辖市人民政府在规定的税率幅度内提出，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。

关于税收减免，草案规定：一是维持现行国家机关、事业单位、社会团体、军事单位用于办公、教学、医疗、科研、军事设施的土地、房屋免税的规定。二是将现行有关文件规定的税收优惠政策上升为法律。

草案同时规定，国务院可以规定免征或者减征契税，报全国人大常委会备案。

契税法草案还对税率幅度进一步作出了规范。

全国人大财经委认为，现行财税部门的规范性文件（财税〔2016〕23号）已明确对个人购买家庭唯一住房，减按1%、1.5%的税率征收契税，对个人购买家庭第二套改善性住房、减按1%、2%的税率征收契税。实践中，适用以上四档优惠税率缴纳契税的住房套数，占全部缴纳契税住房套数的比重已超过70%。

基于这一考虑，全国人大财经委指出，为保持个人住房契税税负水平总体不变，依法规范现行规范性文件中涉及税制基本要素且行之有效的内容，防止出现提高个人住房契税税负的误读，进而引发的市场非理性波动，更好地满足“因地制宜、因城施策”的房地产市场调控需求，建议将第三条第一款修改为“承受住房权属的税率为1%~5%，承受土地或者住房以外的房屋权属的税率为3%~5%”。