“16年前，时任浙江省委书记的习近平同志，来到鄞州湾底村调研‘千万工程’，我们始终牢记总书记的谆谆嘱托，创新提出全域治理理念，把总书记的‘湾底嘱托’干成了乡村治理的‘鄞州解法’，成为浙江县域社会治理十佳、中国美丽乡村建设示范县、中国最具幸福感城市。”25日，在全国乡村治理体系建设试点示范工作部署会上，市委常委、区委书记褚银良作了题为《深化全域治理创新 探索乡村治理体系建设的“鄞州解法”》的交流发言。

图为全国乡村治理体系建设试点示范工作部署会上，褚银良作交流发言。

根据中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部联合发布关于乡村治理体系建设试点示范工作的批复，鄞州跻身全国乡村治理体系建设首批试点单位，试点时期至2021年12月底。预期到2021年，鄞州乡村全域治理体系将全面形成，基层社会治理有效、充满活力、和谐有序，成为全国乡村全域治理标杆区。

图为全国乡村治理体系建设试点示范工作部署会现场。

褚银良在交流发言中说，鄞州积极探索以城带乡、城乡一体的现代化治理路子，创新提出全域治理理念，初步构建了 “一核三治五共”治理体系。具体到工作中，主要是做好“五全解法”。

▼

第一个“全”，是党建全面引领。鄞州把党建下沉到一线，坚持一线建强支部，把下抓一级与上管一级结合起来，区委下抓到村社、镇街下抓到网格，层层压紧压实党建责任；坚持一线锤炼队伍，全日制、全脱产选派第一书记，实施基层墩苗磨砺、开展年轻干部交流；坚持一线提振作风，结合省市“三服务”，创新实施“三进三访”“三亮三考”，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。第二个“全”，是治理全域覆盖。在精细化推进城市治理的同时，坚持重心下沉到乡村、服务拓展到基层，推进治理空间、治理领域全覆盖，以乡村振兴“十百千万工程”为抓手，解好“乡亲怎么富” 的问题；创新契约式治理、书记一点通、出租房旅馆式管理等，解好“乡村怎么治”的问题；推进义乡鄞州、文化礼堂建设，解好 “乡风怎么美”的问题。第三个“全”，是发动全民参与。始终坚持以人民为中心，强化民主法治，率先开展共青团基层组织建设、政协“请你来协商”等试点；深化群众自治，创新建设说事长廊，创新群众参与方式；优化社会共治，创新网络社会柔性治理、网下社会组织培育模式等，做到共治共管、共建共享、共同缔造。第四个“全”，是致力全景打造。坚持串珠成链、以点带面，打造“最多一次”系列，建设全域治理综合服务中心，把“最多跑一次”延伸到服务群众领域；建立基层公权力“三清单一流程”，实现推进基层公权力运行法城乡全覆盖；把“老潘警调”标准推向全省全国，制定浙江首个《警调衔接工作规范》。第五个“全”，是强化全盘保障。从推进乡村治理体系和治理能力现代化的高度，强化理论体系构建，发布全国首个县域社会治理指数模型；强化政策机制创新，统筹推进涉农项目资金整合、高质量发展体制机制改革创新实验区创建、金融惠农支农等工作，为乡村治理、乡村振兴奠定坚实基础。

“褚银良在交流发言中表示，下步，鄞州将深入贯彻十九届四中全会精神、中央农村工作会议精神，特别是习近平总书记对做好“三农”工作的重要指示精神，全面落实试点示范工作部署会要求，以当标兵、立潮头的姿态，推进区域治理现代化，为全国乡村治理体系建设提供更多鄞州解法、鄞州样板。”