向管理要质效 以管理促发展 靠管理展形象

全省法院系统“加强管理年”活动开展以来,松原市中级人民法院高度重视,坚持“一把手”抓,抓“一把手”,实行“六步”工作法,扎实推动各项工作落到实处。

第一步,“准细深实”查问题。松原市中级人民法院党组把开展“加强管理年”活动纳入院党组重要议事日程,聚焦上半年目标任务,突出抓好问题查摆这一关键环节。采取“一查二问三走进”工作法,广泛征求意见建议。“一查”,即:通过召开党支部会议,组织干警围绕审判管理、政务管理和队伍管理三大方面,深刻查摆法院和干警自身存在的突出问题。“二问”,即:通过召开座谈会等方式,问基层法院和法院退休老干部,以法院人的视角来审视当前法院工作存在的突出问题和薄弱环节。“三走进”,即:通过走访党政机关、人大代表、政协委员,以社会对法院工作的整体评价来查摆当前最急迫需要解决的问题。

同时,对标省高级人民法院指出的12个方面问题和最高级人民法院部署开展突出问题集中整治确定的7个方面突出问题,对比先进法院反思存在的短板问题,对照省高级人民法院督导检查通报的问题,及时召开专题民主生活会、中层部门负责人会议,组织全院上下再找再查,推动问题查摆往深里查、往实里走。按照省高院要求,认真组织开展问题查摆“回头看”工作,分级负责重找重查,对问题清单逐一签字,逐级上报审核,确保问题查摆不务虚功、不走过场。

第二步,分门别类拉清单。为实现问题清单化管理,松原市中级人民法院着力构建起党组牵头抓总、院长直接指挥、分管院长把关推进、中层干部齐抓落实、法官干警共同参与的一体化工作格局。针对三大问题,成立审判管理、政务管理、队伍管理三个专项小组,分别由审管办、办公室、干部处牵头对查摆出来的问题进行加工整理。在审判管理方面,将查摆出来的问题细化为审判监督管理、审判流程管理、审判质效管理等7个方面、28条问题、48项具体表现。在政务管理方面,将查摆出来的问题细化为办公政务、财务后勤、信访接待、纪检监察、警务安保等9个方面、20条问题、76项具体表现。在队伍管理方面,将查摆出来的问题细化为党的建设、纪律作风、廉政建设、选人用人等7个方面、22条问题、49项具体表现。该院最终形成的问题清单共涵盖三大方面、23类、70条问题、173项具体表象。

第三步,逐级审核建台账。为确保问题整改措施切实有效,全市两级法院实行“4+1”工作法。部门负责人针对部门存在的问题,逐条研究制定整改措施,严把“基础关”;协调小组负责初审部门上报的整改措施,对表述不清、不具体的内容进行调整,严把“初核关”;分管院领导结合分管工作,严格审定列入整改台账的整改措施,确保整改措施切实可行,严把“质量关”;院党组专题审议、集体研究整改措施,逐一过筛、逐项敲定,经过层层把关,共制定问题整改措施176项,形成问题整改台账,严把“审核关”。同时,强化对下统筹。松原市中级人民法院召开党组会议,专门审议各基层法院“加强管理年”活动问题清单,院领导逐一点评辖区五家基层法院问题清单,提出修改意见。成立工作组,深入各基层法院现场指导、推进“加强管理年”活动各项工作。7月22日,再次召开党组会,集中审议并原则通过各基层法院问题整改台账,要求各基层法院快速转变工作努力方向,扎实推进整改工作。进一步落实院领导联系基层法院工作机制,督导落后法院“加快脚步、追上进度”,与全省法院一道同步推进“加强管理年”活动。

第四步,夯实责任抓整改。坚持问题导向,狠抓责任落实。坚持“一把手”抓,抓“一把手”,充分发挥院领导“关键少数”和部门负责人“中坚力量”的带头引领作用,教育引导广大法官干警深刻认识到开展“加强管理年”活动绝不是“体外循环”“节外生枝”,将问题查摆和整改任务进行细化分解,层层落实责任、层层传导压力,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。综合问题整改难易程度,确定短期、中期、长期“三期整改工程”,倒排工期、销号管理。把解决院庭长履行审判监督职责不到位、“四类案件”监管流于形式、会风会纪管理不严格等24条立行立改问题确定为短期工程。把解决专业法官会议制度不健全、请示报告不规范等41条需要2019年下半年整改的问题确定为中期工程。把解决诉讼服务中心建设不到位等5条需要2020年度完成整改的问题确定为长期工程。目前,该院已落实整改措施145项。其中,短、中期工程整改措施已经全部完成。院党组通过召开月例会、下发政务督办单等方式,定期听取工作情况汇报,督促各项工作如期推进,按时完成。

第五步,靶向攻坚定措施。为确保措施精准,松原市中级人民法院以“点”带“面”,推动问题整改到位。

以“管好案”为切入点,针对“四类案件”监管流于形式、案件审限管理不严格、案件移转流程不规范周期长等问题,先后制定出台《“四类案件”监督流程管理办法(试行)》《案件审限监督管理办法(试行)》等3个规范性文件,组织开展长期未结诉讼案件专项整治行动和优秀裁判文书评选活动,不断强化质效管理,切实提升审判质效。针对专业法官会议制度不健全、审判委员会职能作用发挥不好、院庭长履行审判职责不到位等问题,先后制定完善《专业法官会议工作规则(试行)》《审判委员会工作规则(试行)》等4个规范性文件,以制度刚性约束确保案件质效。针对执行长效机制不完善等问题,研究制定《关于执行指挥中心实体化运行机制实施细则(试行)》《关于建立执行案件繁简分流工作机制的实施办法(试行)》以及执行工作督办、约谈、惩戒、“一案双查”等6个规范性文件,着力建立执行工作长效机制,做到重要举措有部署、重大方案严把关、重点工作抓落实,有力推动了执行工作提质增效。

以“管好事”为切入点,针对重大事项请示报告缺乏制度规范、重点工作缺乏有力统筹、文山会海现象没有得到有效遏制等问题,研究制定《重大事项请示报告制度(试行)》《政务督办工作规则》等文件,推动政务工作制度化、规范化,确保政令畅通。针对信访案件化解方法不多、警务安保工作不规范不严格、新闻宣传方式陈旧、舆情应对不足、教育培训力度不大、代表沟通联络不及时等问题,先后修订完善涉及信访接待、警务安保、新闻宣传等方面制度,推动相关工作有章可循、有据可依。

以“管好人”为切入点,针对队伍管理方面存在的问题,修订完善《岗位廉政风险点及防控措施》,落实党风廉政建设责任;加强会风、考勤管理,从法官干警日常行为抓起,切实转变工作作风;严格履行对下协管职责,推进约谈基层法院党组实现常态化;建立干部交流和后备干部培养机制,完善人才梯次结构建设;调整党支部设置,把支部建在庭上,切实发挥战斗堡垒作用。

第六步,跟踪问效固成果。松原市中级人民法院成立了由常务副院长任组长,办公室、审管办、干部处等多个部门共同参与的督导考评小组,以部门工作实绩来督促整改落实、检验“加强管理年”活动成效。

开展活动以来,审判管理成效明显。截至11月,全市两级法院共受理各类案件58640件,结案50960件。全市员额法官人均受案数、结案数分别为230.87件和200.63件。一审服判息诉率达93.97%,一审案件被发改率为1.61%,生效案件被发改率为0.15%。全市两级法院院庭长共承办案件36015件,结案31560件,分别占收结案总数的61.42%和61.93%。全市法院共受理执行案件20243件,结案18335件,全口径结案率达90.57%,全省排名第三位。四项核心指标全部达标,其中,执行信访办结率100%,无财产可供执行案件终本合格率100%。18项质效指标及4项核心指标,有10项指标进入全国前10水平,4项指标超过或与全国平均水平持平。

政务管理日趋规范。政务督办、催办制度运转有序,确保重点工作件件有着落、事事有回音。严格控制会议和发文数量,召开会议和发文数量分别环比降低50%和19.23%。加大信访案件化解力度,省高级人民法院交办的101件信访案件全部化解,国庆节和十九届四中全会期间实现进京“零非访”。构建新闻宣传工作大格局,不断拓展新闻宣传阵地,与《人民法院报》《吉林日报》等国家、省市级媒体达成合作关系。加大培训力度,邀请吉林大学法学院的专家学者和省高院资深法官面对面授课,进一步统一全市法官办案思想和裁判尺度。落实重大事情请示报告制度,以《情况专报》《要案专报》为载体,及时向省高级人民法院和松原市委报告工作,得到了省高级人民法院和松原市委主要领导的批示肯定。

队伍管理不断加强。坚持以党建促队建,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展“迎国庆”系列活动,把弘扬伟大的奋斗精神作为新时代人民法院的主旋律,教育引导广大法官干警牢固树立艰苦奋斗精神。通过选树、推荐先进典型,不断把广大法官干警的工作热情激发出来、工作干劲带动起来,营造出比学赶超、争先创优的浓厚氛围。严格执行“两个责任”“一岗双责”、廉政风险防控、权力规范运行等制度,作风建设持续向好。始终将整改落实与制度化、规范化工作紧密结合,7月至11月,松原中级人民法院共新建制度34项,修订制度23项,为建立科学、实用的审判、政务、队伍三大管理机制奠定了坚实的基础。

宁江区人民法院

按照省高级人民法院和市中级人民法院关于“加强管理年”工作会议精神及相关要求部署,结合省高院督导组的督导反馈意见,宁江区人民法院精心组织、多措并举,全面深化落实“加强管理年”活动。

为进一步深化“加强管理年”活动,宁江区人民法院结合实际工作情况,制定了《松原市宁江区人民法院“加强管理年”活动实施方案》《松原市宁江区人民法院机关2019年度“加强管理年”活动推进方案》,建立了党组牵头抓总、院长直接指挥、院级领导把关落实的组织领导体系。建立院党组牵头、党组书记任领导小组组长、其他院班子成员为副组长的“加强管理年”领导小组,要求班子成员对分管部门的问题查摆、整改措施和制度建设等进行把关落实。

在活动开展过程中,该院紧紧抓住查摆问题这一关键环节,紧密结合自身思想和工作实际,采取对内查找问题,对外征求意见的形式,由“加强管理年”活动领导小组牵头,以庭室和个人为单位,客观真实的查找在审判管理、政务管理、队伍管理方面存在的短板和不足,建立问题清单,多方听取意见和建议,全面分析问题原因,明确问题整改措施和整改时限,对存在的问题一项一项对照检查,共梳理出15项49个突出问题97个具体表象。

为进一步强化整改措施,完善制度建设,该院坚持边查边改,及时制定整改措施,能立即整改的马上整改,不能立即整改的建立解决方案,确保按期完成整改。制定责任清单,落实到具体部门和个人,一级抓一级,对标对表进行整改,同时强化问责机制,确保整改落到实处。院党组多次召开工作推进会,认真研究分析问题原因,结合上级法院的要求部署和宁江法院工作实际,全年共新制定制度16项,修订制度4项,废止制度4项,组织全院各部门列明制定整改措施93个。

下一步,宁江区人民法院将继续坚持目标指向、人民立场、问题导向、制度先行、科技支撑,按照上级法院的要求和部署,深入推进“加强管理年”活动各项工作。

扶余市人民法院

今年以来,扶余市人民法院紧紧围绕省高院提出的“一年抓重点、两年再深化、三年促提升”工作思路,统筹处理活动开展与业务工作的关系,紧盯管理薄弱环节和突出问题,精准发力、精准施策,不断推进“加强管理年”活动向纵深开展。

聚焦检视问题,真正查到毛病、找准症结。通过召开民主生活会,深入查摆普遍存在的共性问题、自身存在的个性问题,对内组织开展了两轮深刻问题查摆,对外广泛征求扶余市当地各部门的意见建议。对查找出的问题和征求到的意见建议,进行了认真梳理汇总,召开党组会逐个审议,并将问题清单以文件形式下发至各部门,形成“领导干部以上率下、全体干警共同参与”的工作格局。同时,明确问责机制,要求各部门及干警主动认领,限期整改。

聚焦整改落实,推动边查边改、真查真改。针对查摆出的问题和征求的意见情况,对以往旧的、失灵的制度进行了全面梳理,开展“规范司法行为、转变司法作风”专项整治活动,结合实际重新研究制定行得通、能管用的制度,坚持用制度管案管人管事。对于工作实践中取得的好经验、好做法,也及时通过制度固化成果,实现制度建设科学化、规范化。

聚焦宣传发动,做到引导舆论、营造氛围。活动中,该院充分利用多种媒体平台,大力宣传“加强管理年”活动的内容和成果,向社会全面反映开展活动带来的新面貌、新气象。在院内积极开辟活动简报专栏,及时反映活动开展情况和经验做法,营造人人关注加强管理、人人参与加强管理的浓厚氛围。

活动的持续推进,促进了该院在审判质效、会风会纪、办公秩序、精神状态等审务、政务、队伍管理方面有了明显提升,取得了实实在在的成效。接下来的工作中,扶余法院将继续扎实做好加强管理各项工作,向管理要质效,以管理促发展,靠管理展形象,全力完成好地方党委、上级法院部署的各项重点工作任务。

前郭县人民法院

按照省高级人民法院“一年抓重点、两年再深化、三年促提升”的工作思路,前郭县人民法院以“查问题、拉清单、建台账”为工作目标,重点解决了“制度不完善、实施不规范、操作无标准、管理不精细”等具体问题,不断推进“加强管理年”工作落到实处、取得实效。

该院紧紧抓住“查摆问题”这一关键环节,从“审判管理、政务管理、队伍管理”三个方面进行了深入查摆。对内通过向各庭室印发“加强管理年”活动问题清单,从党组到庭室再到个人,集中梳理、查摆问题和不足。一方面向县委、县政府、人大、政协、政法委等8个部门以及市中级人民法院发放《征求意见函》进行意见征询;另一方面组织部分县人大代表、政协委员、人民陪审员参加征求意见座谈会,面对面交流听取意见。共梳理出3大方面26个问题,细化分离62种具体表象,并拟定提出了80项整改措施。

按照全省“加强管理年”活动要求,该院结合实际制定了《前郭县法院“加强管理年”专题民主生活会及组织生活会方案》。院领导班子召开专题民主生活会,各支部相继召开组织生活会,开展深刻的批评与自我批评,把强化整改贯穿始终。

为进一步规范司法行为,转变司法作风,该院下发了《关于印发“规范司法行为、转变司法作风”专项整治活动方案》通知,制定了活动方案,以庭室为单位集中开展专题学习教育,针对执法不文明以及庭审不规范、不廉洁等重点问题展开学习大讨论,进一步增强干警的廉洁自律和遵规守纪意识。

为使“加强管理年”活动中发现的问题切实得到整改,该院制定并推出了一系列具体规章细则,为“加强管理年”活动提供了有力、详细的制度保障。召开了党组会集体研究、讨论相关制度,对新制定的制度逐项逐条研究,对已形成的制度结合运行情况、本院实际进行认真研讨、修改。对未形成机制的工作部署,拟定制度制定方案,目前共制定规章制度20项,涵盖党建、宣传、纪律作风建设、队伍建设、审判、司法政务、人民陪审等7个方面多项工作。

长岭县人民法院

今年以来,长岭县人民法院积极落实省高级人民法院、市中级人民法院“加强管理年”工作部署,严格按照质量标准和时间节点有力有序落实各项任务要求。坚持刀刃向内,挖根除弊,向全面覆盖发力,朝深入生动用功,全面加强法院管理工作,以规范管理提高审判质效、提升队伍素养。

压实担子,细耕责任田。牢牢把握“准、细、深、实”工作要求,迅速行动,扎实推进。成立领导小组,明确三个“第一责任”,形成了院长亲自抓、分管领导具体抓、部门负责人抓落实的工作机制。先后制定、印发活动实施方案和推进要求,全面安排部署,细化责任分工,确保有重点、有步骤、有秩序地推进各项管理任务落实。多次动员部署,统一干警思想、凝聚发展共识,在对标一流、对标先进中创新发展,提升管理智慧和管理水平。全年共组织召开全院大会3次、领导小组调度会5次。

深挖细究,对照建台账。坚持问题导向,在问题查摆和原因分析上“双向发力”,并以省高级人民法院视频调度会及督查巡视为导向,严格对标对表。深入开展问题查摆“回头看”,对内进行“五查”:干警自列清单、班子成员谈心谈话、部门内部座谈交流、支部内部再次互批互评、全院上下“背对背”提意见;对外开展“大走访”活动,最终形成问题清单共涵盖三大方面、18类、53条问题、120项具体表象。此外,各部门针对梳理出的清单逐一分析原因、逐条制定措施,并对整改台账实行“三级审议”,制定整改措施139项,形成问题整改台账。

靶向攻坚,全力固成果。以制度的建立和完善为重点,制定《案件质量评查方法》等制度,全力实现管理方式由人工式到信息化、由粗放式到精细化的转变。科学界定政务职能,强化会议管理、公文处理、警务保障等工作,逐步提升政务管理效能和政务工作水平。制定《政务督办工作规则(试行)》改进文风会风实施细则》等制度,加强司法政务标准化建设。深入开展组织力提升工程,加快推进“互联网+党建”新模式。驰而不息改进作风、锤炼作风,强化监督执纪问责。目前,已落实126项措施,整改完成49条问题。

乾安县人民法院

全省法院系统“加强管理年”活动启动后,乾安县人民法院坚持以政治为引领、问题为导向、制度为先锋,紧紧围绕省、市两级法院要求,以司法为民、公正司法为主线,以制度建设为抓手,以提升管理为根本,积极开展“加强管理年”活动。

该院第一时间成立了活动实施领导小组,制定了活动方案和活动推进方案,并印发了《关于“加强管理年”活动问题查摆“回头看”的通知》,要求全院干警结合督导组两轮督导发现问题,紧密联系自身工作实际和岗位职责,进行问题查摆。先后召开专题民主生活会、组织生活会、专题党组扩大会,针对全院“加强管理年”活动台账和各庭室问题清单进行研究审核,确定52个突出问题,并针对问题制定了101项具体措施,目前已经完成问题整改40个。

同时,进一步强化法庭管理,设置审判区域与办公区域隔断,并开放特定审判区域作为判后答疑、送达等接待区域。进一步研究完善健全专业法官会议制度,建立专业法官会议与合议庭评议、审判委员会讨论的工作衔接机制。不断深化审判委员会制度和工作机制改革,建立拟提交审判委员会讨论案件的审核、筛选机制。积极开展民商事案件卷宗问题清理排查专项整治活动,针对发现问题进行集中清理排查。立卷卷宗严格按照归档要求和省院整改意见进行归档,归档前自行对照检查,并由专人审查,不合格的退回继续整改,审管办会按要求严格审查归档卷宗。

该院秉持“法院多服务,群众少跑路”的诉讼服务理念,积极推进网上立案、跨域立案、诉讼档案自助查询等工作,优化诉讼服务功能。围绕“两便”原则,加强了巡回法庭建设。同时建立特邀调解员工作机制,健全人民法院诉调对接平台,推动多元化纠纷解决机制建设。不断加强司法政务标准化建设,活动中共新建各类制度24项,其中4项根据上级新建制度结合本院实际情况修订印发。促进政务标准化与信息化融合,司法政务方面的工作标准和操作规范,不断提升政务管理效能和政务工作水平。

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