全面依法治国方略的山西实践 ——数说2019年《山西法治蓝皮书》

12月30日,2019年《山西法治蓝皮书》新闻发布会在太原举行。

此次新闻发布会由山西省委全面依法治省委员会办公室、中国社会科学院法学研究所联合主办。该蓝皮书共分为总报告、分报告、专题报告、科学立法、严格执法、公正司法、法治宣传、依法治理、信访法治等九个部分,含32篇报告、近38万字,对山西全省2018年法治建设工作成效进行了全面总结、客观反映和深入分析,是山西省法治建设研究领域的一项重要成果,对深化依法治省实践具有重要理论价值和实践意义。

关键词:立法

根据党的十九大报告,山西省人大常委会开展地方立法预测研判,梳理立法建议项目;对照法律法规,对现行189件法规进行核查,提出立、改、废建议,并先后12次召开专题会议,对各方面提出的立法项目进行逐项研究论证、通盘考虑、总体设计与科学选择,最终研究确定规划项目。《山西省十三届人大常委会立法规划(2018-2022年)》共安排立法项目102件,其中正式项目76件,包括制定22件、修订29件、修正25件,预备项目26件,包括制定10件、修订15件、修正1件,废止项目不在规划中体现,通过年度立法计划予以安排。规划经山西省委常委会审议通过后,首次以省委文件的形式专门发布。

2018年,山西省人大及其常委会制定、修改、废止地方性法规18件,其中,制定1件,修改15件,废止2件,制定修政、废止法规性的决定2件。批准11个设区的市人大报批地方性法规25件,废止4件。

关键词:反腐

2018年,山西省纪委监察委全面铺开执纪监督监察各项工作,以审查调查数量质量“双提升”为重要抓手,充分释放新体制治理效能,推动反腐败斗争取得更大成效、全面从严治党取得新的重大成果。

一是有力削减存量,有效遏制增量。2018年山西全省立案24725件,同比增长42.1%;处分23756人,同比增长39.9%;组织处理27830人,同比增长66.3%;移送司法机关863人,同比增长125.9%,相关数据均超过山西监察体制改革前的历史峰值;坚持纪在法前、纪法贯通,运用“四种形态”处理75148人次,同比增长53.2%,其中第一、第二种形态占比94%,监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展深化;在高压震慑和政策感召下,数百名党员干部主动交代了问题。

二是紧盯“关键少数”,精准有力拔“烂树”,严肃查处了一批有较大影响的案件。山西全省处理处分省管干部294人,同比增长14.4%,其中查处涉嫌职务犯罪12人,同比增长100%;处分县处级及以上干部845人,同比增长64.1%,其中查处涉嫌职务犯罪54人,同比增长170.0%。

三是贯通执纪执法,有效衔接司法。纪委监委依规依纪依法办案质量大幅提升,山西职务犯罪案件退补率由监察体制改革前3年的平均64.4%下降到15%;职务犯罪不起诉率由监察体制改革前3年的平均10.3%下降到0.6%。

四是扭住作风不放松,坚定不移纠“四风”。全省查处违反中央八项规定精神案件2323件、处分2343人,同比分别增长70.7%、73.7%。

关键词:证明

山西省政府办公厅印发《关于做好证明事项清理工作的通知》,将证明事项清理工作纳入省政府“13710”信息督办系统管理,限时督办,并组织召开了全省证明事项清理工作推进会,持续推进落实。

首先,经审核确认,由法律、行政法规、国务院部门规章和规范性文件设定的在山西省行政区域内实施的1704项证明事项,以省政府办公厅文件向司法部报送清理建议,建议保留1474项、取消230项。

其次,山西省政府常务会议审议通过了省一级证明事项取消清单并向社会公布,其中由省级地方性法规、省政府规章和规范性文件设定的证明事项共49项,保留34项、取消15项。

再次,山西省直有关部门对本部门规范性文件设定的证明事项进行了自行清理,自行取消证明事项共28项,并向社会公布。11个设区市政府持续推进市、县两级层面证明事项清理工作,共梳理、审核、确认证明事项498项,其中保留50项、取消448项。

关键词:审计

2018年,山西全省审计机关共审计单位5200多个,促进增收节支220多亿元。

全省审计机关重点开展了七个方面的审计工作:一是政策措施落实跟踪审计,推动加快49个项目建设进度;二是财政审计,基本实现对一级预算单位的审计全覆盖,查出截留闲置资金456亿元;三是民生资金项目审计,对25个贫困县开展扶贫专项审计,持续开展保障性安居工程审计,抽查乡镇、行政村及有关单位2100多个,走访贫困户3700多个,查出扶贫资金使用不规范8.01亿元,追回专项资金5042.69万元;四是政府投资项目审计,对310多项政府投资项目进行了审计,核减投资195.56亿元;五是国企国资和金融审计,对40多户国有企业、地方金融机构资产负债损益情况展开审计,着力查处违规经营、虚报隐瞒收入等问题;六是对省属9大骨干企业、10户金融企业资产负债损益质量情况进行审计调查;七是经济责任审计方面,全省共审计领导干部1160人。

……

值得一提的是,该蓝皮书还从地方法治发展的视角,对地方人大在立法中始终坚持党的领导、发挥人大立法主导作用的经验,地方政府在禁毒、行政审批、纠纷处理中的法治实践,地方法院的刑事审判、行政审判、判决执行实践,司法机关更新法治宣传模式、推进法治文艺宣传的生动实践,以及在建构社会心理服务体系、促进社区法治创建、尝试“小巷总理”治理模式、推进人民调解、化解矛盾纠纷等方面的生动实践和积极探索做了较为完整的呈现。

责编:一帆

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