1月9日，除常州外，江苏地级市两会陆续召开。

与往年不同的是，2020年地级市两会普遍压缩了会议时间，更多采用电子阅读取代纸质资料，代表委员议案提案建议等都采用了移动端直接发送，就连市长作政府工作报告时间也都控制在1.5小时左右。

2020年是“十三五”规划收官之年。从21世纪经济报道记者在多个城市的实地采访看，2020年既定的主要经济指标基本与2019年持平，其中政府财政收入增幅普遍低于经济增速。如地处江苏几何中心的地级市泰州，预计财政收入增幅在2.5%左右，低于地区生产总值增速4个百分点。

不少经济领域的代表委员在审议政府工作报告时着重对此进行讨论，认为将政府财收增幅控制在低于经济增速的水平，意味着政府要将更多的社会财富让利于市场。

进入新的一年，政府工作如何做，主要看财政支出。从各地列出的实事项目看，主要集中在教育文化、医疗养老、就业保障、生态环保、人居、农村农业等几大方面，这大约要耗费政府一般公共预算收入的70%以上。从各地新年已开工重大项目看，集中在制造业和高新技术产业的项目占比突出，在升级转型中挖掘新动能。

更多发掘城市存量资源

在多个地级市的政府工作报告中，21世纪经济报道记者发现，提升存量资源的利用效率并做大做强，成为普遍性的新提法。

“十三五”期间，中国经济换挡提质，新旧动能转换，增速普遍下调维持在合理区域。

近些年来，大城市病愈演愈烈，这背后是各地政府通过投资驱动以发展增量，但带来了重规模不重质量的现象，特别是公共服务难以覆盖。同时，受制于近些年国内经济下行的压力，财政支出压力陡增，直接带来了债务风险。

对江苏来说，位于苏南地区的几个头部城市曾是外向型经济风向标，外贸依存度较高，因此更容易受到国际市场的影响，结构调整压力更大。比如，无锡提出2020年实际利用外资仅为36亿美元。

“如果向内看，可以发现诸多的存量资源有着极大的提升空间。”苏州市政协委员徐挺表示。

以苏州为例，与国民经济联系最为紧密的存量资源当属150多家上市公司。从结构看，这些上市公司75%集中在制造业，75%为民营经济，75%为高新技术企业。

存量资源没有得到有效发挥的原因在于，一方面总体规模有待提升，营收超千亿的只有5家左右；另一方面，诸多上市公司尤其是早期上市的总体债务率相对偏高，部分企业的实控人股权质押比重较高，主业需要调整优化。

“不少企业过去投资了一些项目，金融机构也支持了，但实践中效率不高，盈利普遍较弱。”有来自银行的人大代表对21世纪经济报道记者表示，“根本原因在于技术研发创新的难度大，一时间难以转化，或转化的效果不佳。”

但存量资源不仅仅是内资，外资同样可以提升效率。苏州目前有2000多家外资企业，以国际代工为主。从商务系统的资料看，因为政策的引导，江苏外资逐渐向独资转变、向多个法人机构转变，更希望利用中国庞大的内需市场。

据21世纪经济报道记者了解，苏州工业园区已有类似尝试，通过政策引导，促使上市公司与外资企业合作成立运营总部。这样就利用了国内国际两大市场，立足产业链上下游在国际上进行整合，推动价值链向“微笑曲线”两端延伸。通过并购等资本市场手段，实现了目标公司的价值提升和产业整合，打造本土的国际化大型企业。

事实上，存量资源提升效率不仅仅是对企业。在南京、苏州和无锡的两会上，21世纪经济报道记者获悉，有代表委员就提出，着眼于营商环境改善和便民服务，可以将政府的服务延伸到大量的楼堂馆所的“前台”或超市购物台等方面去，这样企业和个人的事项就不一定非要去政务中心等政府指定的场所，极大提升社会服务效率，更好服务于城市中产人群。

“很多城市都有独特的历史文化，这些也是存量资源，发挥优势需要适当营销，就创新产品进行推广。”有参会的苏州企业家对21世纪经济报道记者表示，“像地铁等公共交通，就是发挥城市存量资源效益的重要创新场所。”

财政支出更倾向民生科创

从政府工作报告看，有的指标可以调整，但有的刚性指标则必须完成。

比如，根据中央部署，“安全生产事故起数和死亡人数大幅下降”就是2020年新增的刚性指标。目前，为期1年的安全生产专项整治都已在江苏各地开展，旨在确保人居安全感更加充实有保障。

而“单位地区生产总值能源消耗下降、主要污染物排放总量削减”则是两大约束性指标，这由省级分解下达。记者在采访中了解到，江苏越是经济发达的城市这两大指标的压力则越大。生态、人居环境的政府民生实事项目占比最大，而重大生态环保项目也成为了市级重点5个类型的项目之一。苏州就明确规定，2020年重大项目中，15个生态环保项目总投资459亿元。

按公共财政支出的分类原则，苏南几大城市在2020年支出增长逼近或超过20%的主要集中在科技、社保和就业、卫生健康、住房保障、交通、节能环保等方面。

“财权事权划分更加合理，市级层面的统筹在加强，比如800亿元的苏州自贸区发展专项资金就由市级完成。”苏州大学一位教授对记者分析，在财政支出上，像工业园区最大的支出在教育、科技和卫生，这是与苏州其他地区最大的不同点，也反映出市辖不同区域发展的特色。

与财收收入增幅低于经济增幅对应，江苏多个地级市在2020年指标中均提出居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增幅。据21世纪经济报道记者了解，国家新一轮促进居民增收的行动方案即将出台，将释放更多增收红利。