“去年的人代会会场，我们代表一起见证了这部法的出炉。而当初我们很担心的工作，却成了2019年最具特色的工作。”市人大代表许丽萍的话，说出了代表委员们的心声。

垃圾分类在上海已经成为新时尚。市人代会开幕那天，市长应勇向全市人民点赞和致敬。“垃圾分类推进快、成效大,靠的是全市动员、全民参与。”

生活垃圾分类初战告捷，但这是场持久战。不少发达国家用了三四十年时间，才建立起垃圾分类的全程体系。代表委员对此充满信心：开了好头的上海，将继续保持热度，久久为功，推进垃圾分类越做越好。

一次“大考”不如多次“小考”

“市民践行垃圾分类的效果已超出了预期。”市人大代表王家根说。据市文明办、市志愿者协会等联合开展的问卷调查显示，71.6%的市民能够准确区分不同颜色的垃圾桶和分别对于投放的垃圾种类，有79.8%的市民在没有监督员的情况下，会主动遵循垃圾分类，体现了较高的主动性和自觉性。

“我感到‘做秀'的成分少了，推诿扯皮少了，执法和监督更严了。”赵爱华代表深有感触。一位代表说，他同事的4岁儿子在幼儿园学会垃圾分类后，一回家就试着分垃圾，连睡梦中都咕哝着分垃圾。可见，垃圾分类已深入每个市民的意识里，居民定时定点投放的分类习惯已经基本养成。

“生活垃圾分类成效明显，但我们不应满足已有的成绩，止步不前。”刘民钢代表认为，上海的生活垃圾分类工作还有很大的提升空间，应以城市精细化管理的高水平为目标，再接再厉，继续努力。他提到，一些居民区已经形成了投放的好习惯，协助分类的志愿者已经离岗。但还有一些社区居民没有养成自主分类的习惯，建议进一步加大生活垃圾分类的宣传力度，逐步改变依赖志愿者的情况。

“垃圾分类仍然面临着一些挑战。”彭燕玲代表说，源头分类环节上的不平衡现象仍然比较明显，比如，企事业单位分类水平低于居住小区，分类容器桶的设置不规范、垃圾乱投现象比较明显；居住小区间也存在一定差距，部分街镇在评到优秀或示范街镇后，有松一松，歇一歇的想法，湿垃圾收集、运转环节的收集容器、小压站的设置点多面广，零星分散。

据垃圾分类专项监督，在垃圾混投方面，交通枢纽和大型商场的情况较好，旅游景观、宾馆、旅馆和医院问题较为集中；随意倾倒垃圾，小区和菜场的情况比较集中；餐饮企业、宾馆、高校等重要场所生活垃圾分类责任还存在不到位的情况。

“一次‘大考'不如多次‘小考'”，彭燕玲认为，考核应侧重于动态、常态的长效管理，考核对象也不应只针对街镇，应通过各部门或单位的工作职责来明确各类细化考核内容和指标，落实到各项责任人。

垃圾分类的经验要深度挖掘

随着垃圾分类的深入推进，代表委员们抠起垃圾分类中的“细节”。

“定时定点投放”被讨论得很多。目前，大部分社区施行生活垃圾定时定点投放，一般在早晚各2-3个小时，而对于忙碌的上班族来说，很容易错过投放垃圾的时间段。马列坚代表说，她从收运生活垃圾的工作人员处了解到，错过投放时间的居民会把垃圾袋扔在垃圾箱房前。冬天这种情况相对少一些，但在夏天，湿垃圾味大，错过投放时间的居民就放在集中投放点门口。她建议进一步完善定时定点的投放机制。针对不同社区的实际情况，鼓励制定个性化方案。比如，适当延长湿垃圾投放时间，或是增加中午投放时间段，或是个别点实行全天侯投放，或是延长每个投放时间段的时长，以减少居民误时投放的现象。

市政协委员王厚富建议，修订定时定点投放导则，将定时定点投放点每日开放时长作适当延长，并在周末中午增设一次投放。同时，可根据不同居住小区的实际，综合考虑定时定点方案，采取集中与分时错开相结合的办法，既方便双职工家庭及时投放垃圾之需，又便于集中管理。

“湿垃圾”投放也备受关注。市政协委员王艳认为，湿垃圾存在不断变质腐化的特点，应采用与其它三类垃圾不同的投放收集办法。王艳建议，对湿垃圾桶进行改进，加装感应式垃圾桶盖，做到垃圾随投，盖子随闭。针对湿垃圾二次装运过程中也存在跑冒滴漏现象，市政协委员陈超认为可以在小型化、社区化上下功夫，形成属地化处理点。

厉明代表提到，南京路步行街、徐家汇商圈外滩等地每天有大量游客，应该把垃圾分类表述得更容易让外地游客理解，并翻译成英文。因为现在各个地方也在推行垃圾分类，上海的分法是“干垃圾”和“湿垃圾”，北京、深圳是“其他垃圾”和“厨余垃圾”，杭州、贵阳则是“其他垃圾”和“易腐垃圾”。

在许丽萍看来，垃圾分类的经验还要深度挖掘，这种广泛的社会发动能力，全覆盖的宣传能力，面对突发情况的应急能力，社会资源整合的能力，社区协商治理的能力，都是我们这座城市面对未来各种挑战的精神财富。施政代表说，城市精细化管理应该充分汲取垃圾分类立法的经验，让市民更多地参与城市的日常管理，为城市的发展做贡献。

提升末端处置能力水平

居民分出来的垃圾去哪里了？末端处置是代表委员最关心的环节。

“垃圾分类进入2.0时代，应该进一步优化分类标准，终端处置体系也应再加强。” 市人大代表李俊兰指出，过去半年里，浦东新区收集到51吨有害垃圾，但末端处置能力仍欠缺，亟待建设专业的处置场来处理。

代表委员很关心湿垃圾的去向。数据显示，目前本市湿垃圾单日最高产生量已超过9000吨，现有湿垃圾处置能力却只有5000吨左右。根据现有规划，到“十三五”末，上海湿垃圾的处置能力也只有7000吨/日左右。

为了弥补湿垃圾大型末端处置能力的不足，目前，上海各区都在积极推广分布式小型湿垃圾处理设备。市政协委员史吉平通过实地调研后发现，不少地方湿垃圾处理设备耗电量大，运行成本高，处理过程产生异味，设备利用率低，甚至成了摆设。由于湿垃圾原料成份不一，生产出的有机物成份也不稳定，亟需制定相关质量标准。

“要加强分布式小型湿垃圾处理设备的运行监管，对全市分布式小型湿垃圾处理设备使用情况展开调研。”史吉平建议，相关部门要出台分布式小型湿垃圾处理设备采购指导目录，加强分布式小型湿垃圾处理设备三废排放监管。

市人大代表李震说，目前此类设施设备主要集中在园区、居民区、商务楼宇、机关大院等湿垃圾产生量并不大的场所，其中不少设备试验性、展示性的成分更多一些，而菜场等湿垃圾日均产生量巨大的场所的设置率并不高。李震建议，相关部门尽快出台相关指导意见或规范文件，进一步明确建设标准、管理规范，及时淘汰无效、展示性的设施，使湿垃圾真正实现就地处置。

“与市场化运营企业的平均水平相比，政府投资运营企业的末端处置成本相对偏高。”刘其龙委员建议，市级层面要进一步加强对政府性投资运营的末端处置成本控制，参考市场运营成本标准，并根据区域自身需求，科学选择处置工艺、设备种类和项目投资规模。

低价值的可回收物，多数企业不愿回收，甚至被丢弃至干垃圾桶。“针对低价值可回收物，松江、虹口等区已出台补贴办法，但市级层面关于低价值可回收物统一规范的处置体系还有待完善。”刘其龙建议，由市级层面通过招投标等方式，筛选出具有一定规模资质的回收企业，承担全市低价值可回收物的处置，统一计量、统一处置，让回收处置体系更加规范化、集约化、产业化。

代表委员还建议，低价值可回收物的物流、存储成本过高，亏损较大，企业无力承担，相关部门要简化申请流程，加大对低价值可回收物回收企业的补贴。