栏目主持：李巍，中国人民大学国际关系学院教授、国家发展与战略研究院研究员，研究方向为国际政治经济学、中国经济外交、美国国际经济政策。

作者：孙忆，中国人民大学国际关系学院经济外交项目组成员、博士生。

参考消息网2月18日报道 在世界经济分化重组的大背景下，中国与东盟国家正在进一步加强经济伙伴关系网络。1月20至21日，中国与柬埔寨在北京举行了双边自贸协定第一轮谈判，中国商务部部长助理任鸿斌和柬埔寨商业部国务秘书索绍披共同出席开幕式并宣布启动中国-柬埔寨自贸谈判。这意味着柬埔寨成为继新加坡之后第二个“单独”与中国商签自贸协定的东盟国家，也意味着中国在东盟地区的自贸伙伴网络正在进行深度拓展。

中国与柬埔寨商签双边自贸协定，是在当前复杂多变的世界经济形势下两国作出的重要抉择。在为期两天的谈判会议中，中柬双方就货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、技术性贸易壁垒、卫生与植物卫生措施、投资合作、服务贸易、透明度、经济技术合作、“一带一路”倡议合作、电子商务及相关法律事宜等展开了实质性谈判。

中柬自贸协定对柬埔寨而言有着比较突出的经济意义。柬埔寨目前主要是在中国-东盟自贸区的框架下与中国开展贸易往来，并在澜沧江-湄公河合作机制下展开“一带一路”倡议的诸多合作，中国强大的经济活力与市场潜力通过中国-东盟自贸协定和澜湄合作这两个制度渠道给柬埔寨带来了许多经济发展红利。中国与东盟在2002年签署《全面经济合作框架协议》启动自贸区建设，后陆续签署货物、服务、投资等协议，至2010年全面建成，2015年双方签署自贸区升级协议进一步深化和拓展经贸合作。随着中国与东盟之间自贸水平不断发展与提高，中国和柬埔寨的经贸合作也迎来前所未有的发展机遇。近年来，中柬经贸关系发展十分迅速，展示了巨大的前景。2018年中柬双边贸易额73.9亿美元，同比增长27.6%。2019年1-7月双边贸易额53亿美元，同比增长30.1%；其中中国出口额44.4亿美元、进口额8.6亿美元，分别增长31.1%和25.4%。截止2019年7月底，中国企业在柬埔寨累计签订承包工程合同额224.4亿美元，完成营业额141.5亿美元；中国对柬埔寨累计直接投资64.5亿美元。

中柬启动自贸区谈判对中国而言同样具有重要的战略意义。一方面，柬埔寨是东盟成员国，这一身份为中国深化与东盟及其他东盟国家之间的关系提供便利。2019年东盟首次超过美国成为中国第二大贸易伙伴，这既与当前国际形势有关，也有中国-东盟本身在自贸协定进一步升级与“一带一路”合作框架下持续发展良好经贸合作的原因。这样一来，东盟对中国而言的经济战略意义更为凸显。柬埔寨作为东盟国家中的一员，能帮助中国协调与东盟之间的交往与沟通，成为中国与东盟深化互利合作的战略支点国。

柬埔寨于1999年才加入东盟，是最后加入东盟的“新成员国”，柬经济实力水平在所有东盟国家中属于较弱的梯队。此次中国与柬埔寨商签双边自贸协定，将是即澜湄合作之后中国经济发展惠及周边的又一重要举措，柬埔寨将从中受益巨大，也能为老挝、缅甸和越南等其他东盟国家加入与中国商签双边自贸协定提供示范作用。先前与中国签署双边自贸协定的新加坡是经济最发达的东盟“老成员国”，并一直试图引领整个东盟。与不同发展水平的东盟国家合作，意味着中国对东盟的经济外交正在进入更加精细也更加有力度的新阶段，从而强化东盟国家在中国经济伙伴关系网络中的地位。

另一方面，从中柬外交关系的角度上看，中柬启动自贸区谈判也是双方深化经贸联系、发展全面战略合作伙伴关系的重要举措，有助于推动中柬政治关系的升级。此次中柬自贸谈判启动速度之快，正是中柬两国对双边战略关系十分重视的一个体现。从双方开始可行性研究到正式启动谈判，间隔时间还不到两个月。2019年1月柬埔寨首相洪森访问中国期间，中柬两国领导人均同意要充分发挥中国-东盟自贸协定对促进双边贸易的应有作用，并愿意适时探讨中柬双边自贸协定可行性研究的启动。此后，中柬双方商务部门工作层逐步建立联系机制，就推进相关工作进行密切沟通。到2019年12月3日，中柬开始了双边自贸协定联合可行性研究（预可研）第一次正式磋商。中柬联合可研结论积极，一个半月后，中柬自贸谈判正式启动。中柬商签自贸协定不仅是为了落实中柬两国最高层达成的重要共识，也是中国基于中柬友好关系作出的一个特殊安排，体现出了中柬传统深厚友谊。

中柬特殊友谊在中国当前抗击新型冠状病毒肺炎疫情时也有着突出的体现。2月5日，柬埔寨首相洪森到访中国，在关键时刻以展示柬埔寨政府和人民对中国政府和人民抗击疫情的大力支持。

在过去的2019年，中国的自贸区战略有深度推进：与毛里求斯正式签署了自贸协定，与智利、新加坡、东盟签署了自贸协定升级的协议，与巴基斯坦签署自贸协定的第二阶段已经生效，与新西兰结束了自贸协定升级的谈判并即将签署，而与韩国、秘鲁的自贸升级谈判正在加紧推进。不仅如此，中国与以色列、挪威、巴拿马、巴勒斯坦的自贸协定谈判也正在加紧进行之中。而中国与柬埔寨在2020年伊始便启动了自贸协定谈判表明中国正在继续大力拓展构建以中国为中心的自贸伙伴网络，而这个自贸区网络则是中国应对国际经济环境风云变幻、国际经济秩序分化重组的坚实后盾。