中青报·中青网记者 陈小茹

2月25日，美国总统特朗普带着价值30多亿美元的军购合同结束了为期两天的印度之行。访印前后特朗普透露，美国接近与阿富汗塔利班达成和平协议，协议有望在2月29日签署。

尽管特朗普信心满满，但一份“和平协议”能否真的让美国从阿富汗彻底脱身？能否真的给阿富汗带去和平？不少美国和阿富汗官员都对此心存疑虑。更有五角大楼高官直言，这是特朗普总统的一场“赌博”。

有阿富汗问题专家指出，美国与塔利班29日能否达成真正的“和平协议”仍存变数，5个关键变量将左右阿富汗和平进程。

双方对“七日降温”理解有差异

“美国与塔利班反叛组织达成的在阿富汗境内‘减少暴力活动’一周的停火协议，到目前为止执行得还不错。”特朗普2月25日结束访印时对媒体宣称，他的阿富汗行动倡议得到了普遍支持，“每个人都对此满意”，包括新德里方面。

根据美国与塔利班达成的“减少暴力活动”协议，2月22日至29日期间，塔利班承诺将不在阿富汗境内的城市和公路上发动袭击，也不会袭击美军驻阿富汗基地或阿富汗安全部队的总部，北约驻阿联军和阿富汗安全部队也承诺不开展针对塔利班的军事行动。双方均称此举是为正在卡塔尔多哈进行的和平协议谈判创造条件。然而，双方对于停火范围的理解却不尽相同。

特朗普25日表示，停火协议涵盖阿富汗全境，即美国、塔利班和阿富汗政府军在阿富汗全境停止一切进攻行动，以奠定29日签署“和平协议”的互信基础。塔利班对此却并不完全认同，他们认为停火只限于阿富汗政府控制区内，并不包括塔利班控制区域，因而并非全面停火，并且由美国人单方面评估“七日降温”成效“既不公平也不现实”。如此一来，在2月29日之前，如果阿富汗境内发生任何一起影响稍大的袭击或军事冲突，都很可能让预期中的“和平协议”付之东流。这是“和平协议”能否如期签署的第一个变数。

塔利班内部意见不确定统一

美国与塔利班2月29日能否顺利签署“和平协议”，第二个变数来自塔利班内部。经过18年的内战，塔利班内部早已不是铁板一块。

尽管塔利班高层与美国在多哈进行了多轮谈判，但塔利班内部的激进派是否同意与美国达成和平协议，却一直并不明朗。更令人担忧的是，由于美国、塔利班和阿富汗政府军的停火协议并不包括针对“伊斯兰国”和“基地”组织的行动，一旦“伊斯兰国”或“基地”组织在停火期间制造一两起恐怖袭击事件并栽赃给塔利班，以此激化事态，美国与塔利班间脆弱的和谈随时可能崩盘。

对于这种可能性，美国五角大楼发言人乔纳森近日表示：“一旦（有袭击事件）发生，我们一定会搞清楚事端的责任，不会把塔利班在推特上的表态当成我们评估事态的‘黄金标准’。我们会进行精细调查评估，作出准确判断。”

对塔利班高层具有较大影响力的巴基斯坦，已表态支持特朗普的阿富汗“和平协议”。巴基斯坦外交部2月21日曾发表声明说：“巴基斯坦欢迎美国与阿富汗塔利班达成和平协议，希望阿富汗各方能抓住这个历史性契机，拿出实现可持续和平的解决方案。”

美国是否真的做好了全面撤军准备

对于是否要跟美国政府签署“和平协议”，塔利班内部坚持的底线是外国军队必须彻底撤离阿富汗。特朗普总统本人似乎也不反对类似立场，但五角大楼和国务院迄今为止却从未对外表示过“和平协议”签署之后美军要全面撤离阿富汗。

美国国务卿蓬佩奥2月25日在华盛顿表示，美国会与阿富汗塔利班签订协议，减少驻当地美军数量，但前提是对方必须遵守减少暴力袭击的承诺。有消息人士透露，五角大楼眼下考虑的是，需要在“一定时间里”在阿富汗保留“一定数量的反恐怖军事力量”。

目前约有1.2万至1.3万名美军官兵部署在阿富汗，他们主要执行两个任务：协助阿富汗政府打击塔利班武装；对“基地”组织和“伊斯兰国”武装实施反恐军事行动。包括国防部长埃斯珀在内的五角大楼高官们都认为，如果只为执行反恐怖行动，在阿富汗只需保留8600名美军，这样既能保障美国在阿富汗的利益，又能实现特朗普总统在11月大选前将美军官兵带回国的承诺。

但塔利班早已明确表示，要想实现阿富汗真正的和平，外国军队不能留在阿富汗境内。塔利班21日也在声明中再次强调：“和平协议将铺平外国军队完全撤离阿富汗的基础。”因而，撤军问题将成为左右阿富汗和平进程的第三个关键变数。

和平内核是阿富汗内部和解

在阿富汗问题上，特朗普总统关心的，也许只是美国如何从泥潭中脱身，所以他的“和平协议”回避了阿富汗实现真正和平的最重要问题——美军撤离后如何保证阿富汗不重归内战。

美国《国会山报》2月23日发表评论指出，阿富汗历史表明，在面对外敌时，阿富汗各派或许还能联手抗击；外敌一撤，必定很快会发生更残酷的内战。如何避免这样的历史重演，也是阿富汗和平进程的关键因素，而特朗普的“和平协议”完全规避了这一点。

美国国务卿蓬佩奥23日表示在和平协议签署后，为了实现永久、全面停火，并为阿富汗未来规划蓝图，阿富汗内部会谈将立即启动。但在过去18年间，塔利班领导层一直拒绝与喀布尔政府谈判，再加上阿富汗现任总统阿什拉夫·加尼相对弱势，因而未来阿富汗内部和谈能否顺利进行仍充满变数。如果不能确保阿富汗国内各政治派别摒弃前嫌参与到政治和解进程中，那么在外来力量撤离后，阿富汗恐将陷入更加混乱的内战。届时，阿富汗和平仍将无从谈起，美国利益也将再受威胁。

特朗普的竞选筹码?

美国国内也有很多声音并不看好阿富汗和平前景，认为特朗普急于以一纸“和平协议”来结束阿富汗战争，不过是为其竞选连任增添筹码。

特朗普的亲密盟友、南卡罗来纳州共和党籍资深参议员林赛·格雷厄姆，曾公开反对这份正在商谈的“和平协议”。格雷厄姆对《国会山报》表示：“也就是试试吧。和平协议还应该包括人权保护、妇女权益，以及如何保护美国利益免遭国际恐怖势力威胁等条件。”共和党议员、众议院军事委员会主席麦克·索恩伯里也质疑说，特朗普政府将如何判断阿富汗内部和谈是真是假？如果无法判断，又将如何作出撤军决定？

更多美国参众议员们担心的，则是特朗普对外政策的随意性。此前，特朗普曾经“差一点”就与塔利班签署协议，但在最后一分钟却失败了。去年9月，特朗普甚至计划邀请塔利班代表前往戴维营会谈，但驻阿美军遇袭身亡事件一出，会谈计划立即泡汤。

有分析人士指出，特朗普总统急于单方面与塔利班达成的协议，更多的是为了美国从阿富汗脱身，为其连任的选情造势，而不是为了帮助阿富汗走上和平之路。况且，没有参众两院议员的广泛支持，特朗普的“和平协议”能维持多久也是个问题。阿富汗通往和平之路注定道阻且长。

本报北京2月27日电